Pós-Graduação
em engenharia: a experiência da COPPE Márcia Bandeira
de Melo Nunes, Nadja Vólia X. Souza, Simon Schwartzman
Publicado em Simon Schwartzman, editor. Universidades
e Instituições Científicas no Rio de Janeiro, Brasília, Conselho
Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq), 1982, pp. 209-243.
FORMAÇÃO E AUGE Introdução
Os inícios da engenharia química
A colaboração internacional
O papel do Funtec
Expansão e auge
UMA EXPERIÊNCIA SHUMPETERIANA?
Liderança Pessoal e Informalidade
A venda de serviços: a Coppetec
A Coppe e a universidade: flexibilidade e rigidez
CRISE E CONSOLIDAÇÃO
A saída de Coimbra
1976: crise e perda de autonomia
As novas bases de consolidação
Notas
FORMAÇÃO E AUGE
Introdução
Em 1963 foi criado, no âmbito do Instituto de Química da então Universidade
do Brasil, um Curso de Pós-Graduação em Engenharia Química, ao qual vieram
a se juntar posteriormente outros programas, agrupados, em 1965, por uma
Coordenação dos Programas de Pós-Graduação em Engenharia - a Coppe. Em 1978
a Coppe, como órgão suplementar do Centro de Tecnologia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, já se constituía no maior programa de formação
avançada em engenharia da América Latina. Neste ano ela concedia seu milésimo
título de mestrado, cobrindo uma vasta gama de especialidades - engenharia
química, mecânica, elétrica, metalurgia, civil, naval, nuclear, biomédica,
de sistemas, e engenharia da produção, além dos programas de projetos industriais
e de transportes, planejamento urbano e regional e administração de empresas,
com mais de 1 .500 alunos inscritos. Um total de 25 doutorados já havia
sido concedido até essa data.
A Coppe não é importante somente por suas dimensões, mas também pelo que
ela significou como projeto e pela forma pela qual ela buscou se estabelecer,
dentro de um ambiente universitário pouco estimulante para iniciativas deste
tipo. Na concepção de seus fundadores, a Coppe deveria se constituir em
um centro de formação técnica e profissional de alto nível, que pudesse
dotar o país de uma capacidade tecnológica própria, e não, simplesmente,
mais uma escola de engenheiros para as demandas de rotina do mercado de
trabalho existente. Segundo o seu boletim de 1965, "a grande expansão
da indústria de transformação no Brasil requer um número crescente de profissionais
criadores, capazes de desenvolver novas técnicas, processos, métodos e aparelhagem.
Estes profissionais devem ser treinados e formados a uma taxa acelerada
(...). O curso descrito neste boletim foi estabelecido para dar aos formados
em escolas brasileiras a oportunidade de estenderem seus conhecimentos sem
deixar o país".
Para isto, ela deveria buscar no exterior novos modelos de ensino e organização,
e a experiência norte-americana foi adotada, na criação de cursos regulares
de pós-graduação - à qual foi incorporada, posteriormente, a experiência
de vários outros países europeus, através de programas de intercâmbio. Nisto,
a Coppe não inovava totalmente - o Instituto Tecnológico da Aeronáutica
(ITA) em São José dos Campos já havia adotado, anteriormente, o mesmo modelo
- mas buscava um alcance e uma diversidade de linhas de trabalho que o ITA
não chegara a pretender
Para que este projeto fosse tentado, algumas formas de funcionamento foram
adotadas, e que depois seriam retomadas, com maior ou menor êxito, por outras
instituições brasileiras com projetos inovadores em educação superior. A
primeira destas formas consistiu no surgimento de uma liderança empresarial
bem definida e personalizada, na pessoa de Alberto Luís Coimbra, diretor
da Coppe desde sua criação até 1973. A segunda foi a obtenção de fontes
de recursos próprios e independentes, livres dos procedimentos rotineiros
de apropriação e gastos da universidade. A terceira foi a organização de
uma estrutura administrativa separada do sistema universitário, que pudesse
gerir o programa e seus recursos com toda a autonomia e independência.
De uma perspectiva de 15 anos talvez seja possível entender como estas diversas
particularidades da Coppe foram responsáveis por seu sucesso e, também,
pelas dificuldades que o programa encontrou, levando a adaptações profundas
de seus projetos iniciais até a atual fase de consolidação. Mais do que
um balanço ou avaliação desta experiência, o que este texto pretende é chamar
a atenção para a maneira pela qual o projeto foi concebido, implementado,
e quais os obstáculos que foi encontrando pelo caminho. Por seu caráter
pioneiro, a experiência da Coppe pode ser extremamente didática para o entendimento
de outras tentativas, também em andamento, de criação de centros de alto
nível em ciência e tecnologia no Brasil.
Os inícios da engenharia química
Os cursos de Pós-Graduação em Engenharia Química entram em funcionamento
em 1963. Segundo os boletins publicados em seus primeiros anos, eram cursos
"mantidos em um nível comparável com o das melhores instituições de
ensino da Europa e Estados Unidos. O presente programa de pós-graduação",
dizia ainda o texto de 1965, - "servirá de base para um centro pan-americano
de estudos avançados de engenharia"(1).
Os próprios boletins dão um resumo histórico da formação dos cursos:
O primeiro esquema
para a implantação do Curso de Pós-Graduação de Engenharia Química resultou
da viagem de uma comissão, credenciada pela Congregação da Escola Nacional
de Química da Universidade do Brasil, aos Estados Unidos, em dezembro
de 1960. As visitas efetuadas às Universidades de Houston, Rice, Califórnia
(Los Angeles e Berkeley), Stanford, California Institute of Technology,
Minnesota, Michigan-e MIT, mostraram a importância dos cursos de pós-graduação
no preparo de pesquisadores, professores e engenheiros criadores e, também,
o efeito benéfico que os cursos de pós-graduação têm nos cursos de formação,
tornando-os atualizados.
Este esquema preliminar
foi apresentado ao seminário "Reforma Universitária e o Ensino de
Engenharia", conduzido pelo Clube de Engenharia do Rio de Janeiro,
em dezembro de 1961. Em agosto de 1961 vieram ao Rio de Janeiro, como
patrocínio da Organização dos Estados Americanos, os diretores das Escolas
de Engenharia de Houston e Texas. Esses, em conjunto com professores da
Escola Nacional de Química e da Escola Nacional de Engenharia, estabeleceram
um plano para um curso conjunto de pós-graduação em Engenharia Química
e Mecânica, que foi apresentado ao coordenador brasileiro do Ponto IV
pelos diretores das Escolas de Química e Engenharia da Universidade do
Brasil em outubro de 1961.
Com a criação do
instituto de Química da Universidade do Brasil (IQUB) e seu funcionamento
em 1962, esta entidade que congrega as cadeiras de química e engenharia
química das Escolas de Química, Engenharia, Medicina, Farmácia e Filosofia
da Universidade do Brasil ficou à testa do curso, através de sua Divisão
de Engenharia Química.
Nos meses de julho
e agosto de 1962 foram ministradas as primeiras aulas pós-graduadas através
de cursos curtos e intensivos sobre camada limite e turbulência, escoamento
através de leitos porosos e programação para computadores digitais. Estes
cursos foram apoiados em conjunto pela OEA, IQUB, Universidade de Houston
e Conselho Nacional de Pesquisas. As aulas foram ministradas por professores
da Universidade de Houston.
A inauguração formal
do Curso de Pós-Graduação em Ciência de Engenharia Química com o oferecimento
dos graus de M.Sc. e D.Sc. teve lugar em março de 1963. Os auxílios da
OEA e da Fundação Rockefeller permitiram a vinda de quatro professores
norte-americanos, resultando que aproximadamente a metade do ensino fosse
ministrado por professores americanos e metade por professores brasileiros.
Os contatos feitos com instituições norte-americanas se desenvolveram a
partir de relações de trabalho estabelecidas anos antes por Alberto Luís
Coimbra e Bernardo Mascarenhas, entre outros, que haviam ido estudar naquele
país no final da década de 40. Coimbra é químico formado pela Escola de
Química do Rio de Janeiro, em 1946. De 1947 a 1949 estuda engenharia química
na Universidade de Vanderbilt, nos Estados Unidos, onde obtém o título de
mestre. De 1949 a 1953 trabalha na Escola de Engenharia Industrial de São
Paulo, liderada por padre Sabóia, em sua lembrança "um padre excepcional,
um padre fantástico, ele estava percorrendo os Estados Unidos, fazendo conferências
e levantando dinheiro para a escola dele em São Paulo, fazendo contatos
com as companhias americanas que operavam no Brasil...". Em 1953 volta
ao Rio de Janeiro para lecionar em um curso de refinação de petróleo da
Petrobrás e faz concurso para livre-docente na Escola de Química, não tendo
conseguido, no entanto, a posição de catedrático, ganha em concurso por
Bernardo Mascarenhas. Os próximos anos são de atividade múltipla e variada:
"ensinava na Escola de Química, ensinava na Petrobrás, tinha um emprego
de projeto, era consultor de duas empresas americanas e ensinava na PUC,
Engenharia Química, Mecânica dos Fluidos...(2)
A experiência da Petrobrás foi certamente marcante. A formação de especialistas
em refinação de petróleo no Brasil tem início com o Setor de Supervisão
e Aperfeiçoamento Técnico do antigo Conselho Nacional do Petróleo, do qual
se originou o Centro de Aperfeiçoamento e Pesquisa do Petróleo (que incluía
um setor de análise e pesquisas) criado em 1955. É deste centro que se originaria,
em 1966, o Centro de Pesquisas da Petrobrás (Cenpes). O esforço de incorporar
a tecnologia do refino, e de formar pessoal capaz de operar a empresa, foi
a base de formação de toda uma geração de engenheiros químicos que o Brasil
até então não conhecera.(3) No inicio dos
anos 60 surge a oportunidade para uma nova iniciativa. Frank Tiller, professor
de Coimbra e Bernardo Mascarenhas em Vanderbilt, mas já então professor
do College of Engineering, Universidade de Houston, Texas, é convidado para
vir ao Brasil, e após esta visita seguem-se as viagens de brasileiros aos
Estados Unidos. Os recursos para isto são, em parte, oriundos do próprio
Instituto de Química. Mas, por outra parte, há grande envolvimento de instituições
norte-americanas e da Organização dos Estados Americanos, sem dúvida responsáveis
pela idéia de utilizar a experiência do Rio de Janeiro para a criação de
um programa de alcance continental. Em 1962 Coimbra parte para os Estados
Unidos, como apoio da OEA, para seis meses de visita e familiarização com
o sistema educacional pós-graduado norteamericano. Cursos regulares de pós-graduação,
tempo integral para alunos e professores - o que implicava em salários adequados
e bolsas de estudo -, formação no exterior de jovens promissores que pudessem
vir a integrar o quadro de professores dos cursos, tais são os itens que
parecem, desde o inicio, prioritários. No período que vai de 1961 a 1963,
uma das preocupações centrais de Coimbra é a formação de alguns de seus
antigos alunos da Escola de Química para a pós-graduação que se tinha em
projeto organizar. Neste sentido, ao tempo em que Giulio Massarani e Affonso
da Silva. Telles, antigos alunos seus na Escola Nacional de Química, eram
enviados a Houston para realizar cursos de Mestrado em Engenharia Química,
Carlos Augusto Perlingeiro, também ex-aluno seu, passava um período também
em Houston antes de ingressar formalmente no curso de mestrado no Rio, aprendendo
técnicas de computação aplicadas à Engenharia Química. Assim, foi possível
montar a base de um corpo de assistentes brasileiros que davam apoio efetivo
aos professores responsáveis pelos cursos. A escolha. desses alunos era
de responsabilidade do próprio Coimbra, como ressaltam os depoimentos:
Em 1961 eu havia passado num concurso da Petrobrás, mas quando
ouvi falar na pós-graduação, na possibilidade de estudar mais, resolvi
arriscar me inscrevendo na primeira turma do Curso de Pós-Graduação em
Engenharia Química. Eu já havia tido uma experiência anterior como monitor
e que muito me agradara (...)." "É significativo lembrar a experiência
de dois colegas que acreditaram mais ainda do que eu naquilo tudo que
estava para vir. Foram Giulio Massarani e Affonso Telles, que antes mesmo
de ter sido iniciado o mestrado aqui, foram para os EUA, casados, fazer
o mestrado para voltar Deus sabe lá para quê. Poderia ser bem sucedida
a experiência da implantação do curso de pós-graduação e todos teriam
uma ocupação, uma profissão no ensino de pós-graduação na universidade.
Ou simplesmente iriam para a indústria, onde naquela época, provavelmente,
muito pouco eles poderiam utilizar esses conhecimentos adquiridos no mestrado..."
(Carlos Augusto Perlingeiro, depoimento)(4)
Foi como se fosse uma ordem seca do Coimbra. Ele era um professor
muito bom da Escola de Química. Os cursos dele eram bem vistos e era um
privilégio ser bem atendido por ele. Eu me lembro perfeitamente, o Coimbra
chegou na biblioteca e me chamou com o dedo, "Vem cá. Você vai para
Houston." Não foi nada mais, nada menos do que isso. Nós acreditávamos
tanto nele que nem pensamos duas vezes. Era o meu caso, o do Affonso Telles
e do Maurício Leonardos - que não veio para a Coppe, ficou num escritório
de patentes. Mas, consciência do que estávamos fazendo, nenhuma. Nós não
tínhamos a menor idéia do que era pós-graduação..." (Giulio Massarani,
depoimento)(5).
Tal era, ainda na lembrança de um destes primeiros participantes, o ambiente
de trabalho:
Foi interessante, participei como monitor. Depois em 1962,
durante as negociações todas, tinha muita correspondência e eu ajudava
o professor Coimbra a bater carta. , bater apostila e tudo mais e depois
como aluno. Com isso fui adquirindo uma visão global. Em 1964 terminei
a tese e fiquei como professor na então Divisão de Engenharia Química
do Instituto de Química, onde nasceu realmente a pós-graduação em Engenharia
Química. Em 64 dei meu primeiro curso, foi minha primeira experiência
no ensino de pós-graduação. Em 1963 eu havia tido experiência na graduação.
Porque como aluno de mestrado o professor Coimbra incentivava todos a
participarem no ensino de graduação. Dei um curso de cálculo numérico,
um de introdução à computação" (Carlos Augusto Perlingeiro, depoimento).
A
colaboração internacional
A partir dos contatos com os Estados Unidos, programas de intercâmbio são
estabelecidos com vários outros países, com o objetivo explícito de diversificar
as fontes de influência e os modelos de trabalho que os programas de engenharia
podiam adotar. O catálogo da. Coppe de 1971 dá um quadro destas diversas
influências:
Desde o início a
Coppe procurou a assistência técnica de professores estrangeiros e a tem
recebido através da OEA, Comissão Fulbright, Fundação Rockefeller, AID
e governos da França, Grã-Bretanha, Holanda, URSS e Alemanha e também
do Comitê Europeu de Imigração. A assistência técnica dos Estados Unidos
se faz, atualmente, através de um acordo AID/UFRJ, coordenado pela Universidade
de Houston, que serve principalmente aos programas de Engenharia Elétrica,
Química e Metalúrgica. A assistência técnica francesa vem servindo principalmente
aos Programas de Elétrica e Civil e contribui decisivamente para a implantação
do Programa de Engenharia Nuclear. Os professores da Grã-Bretanha chegam
a Coppe por intermédio do Conselho Britânico. A sua contribuição foi muito
importante para a implantação do Programa de Engenharia da Produção, que
recebeu assistência da Universidade de Birmingham. Os programas de Engenharia
Química e Nuclear são também beneficiados. A assistência técnica da Holanda
foi prestada à Engenharia Civil e deu uma importante contribuição para
a implantação da pós-graduação de Engenharia Naval. A União Soviética
presta uma assistência crescente a todos os programas da. Coppe, enviando
professores de alto nível que ministram cursos e dirigem pesquisas. A
assistência técnica da Alemanha, coordenada. pelo DAAD, se faz sentir,
principalmente no programa de Engenharia. Elétrica e na Ciência da Computação
Digital e Analógica." (Coppe, Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Catálogo de 1971).
Este intercâmbio com o exterior, entretanto, não se restringia apenas à
colaboração de professores estrangeiros nos diversos programas da Coppe
mas atingia, também, seu corpo discente. Em 1966, por exemplo, a Coppe passou
a receber auxílio do ltamarati que, através de bolsas de estudos, patrocinava
a vinda para. a. instituição de alunos latino-americanos interessados em
realizarem cursos de pós-graduação em Engenharia (cf. Coppe, Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Catálogo 1967/68). E em relação ao intercâmbio
com países da Europa, por exemplo, a leitura do Catálogo de 1973 da Coppe
revela a presença em seu corpo docente de muitos ex-alunos da instituição
doutorados em centros universitários europeus. Para. ficarmos apenas no
Programa de Engenharia Química, por exemplo, pode-se citar Giulio Massarani
- colaborador do programa desde seu inicio - que obteve seu doutoramento
em Toulouse (1971), Carlos Russo, M.Sc. (1965) pela Coppe que obteve seu
doutoramento em Leeds, Inglaterra. (1970); e Maury Saddy e Martin Schmal,
ambos M.Sc. (1966) pela Coppe e que obtiveram seu doutoramento, o primeiro
em Londres (1970) e o segundo em Berlim (1970).
Nós fomos para Houston. A razão de Houston, é que o Coimbra.
tinha feito a. tese de mestrado dele com o professor Tiller, que na época
em que nós fomos estudar estava em Houston. Portanto, o Tiller e a Universidade
de Houston faziam parte do esquema de treinamento do Coimbra.. Todo mundo
que ele mandou, na época, foi para Houston. Depois é que o Coimbra mesmo
diversificou, enviando inicialmente mais gente para o restante da América,
e depois para a Europa. (...) Eu voltei para o doutorado em Toulouse,
na França. Já naquela época o Coimbra tinha a nítida preocupação de misturar
os doutorados para pegar todas as tendências. A América era um pouco prepotente,
em termos das organizações que financiavam - OEA e outras - e o Coimbra
não gostava, porque tolhia um pouco a liberdade. Além disso, ele sempre
teve uma visão geral de ciência e por isso começou a misturar Europa com
América. Hoje em dia as influências, em geral, são mais européias que
americanas. Mas tem algumas áreas que a América é mais forte, por exemplo
engenharia de sistemas. Em termos de conhecimentos não existe defasagem
entre Estados Unidos e Europa, em engenharia química mais forte é a Europa.
Mas é difícil dizer isso, não é muito nítido e as orientações são um pouco
diferentes. Sempre se procura a pessoa, o orientador e não a universidade,
onde ele estiver o doutorado é feito lá - .." (Giulio Massarani,
depoimento).
O
papel do Funtec
A criação, em 1964, do Fundo de Desenvolvimento Técnico-Científico - Funtec)
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico vem trazer aos projetos de
formação de um sistema de pós-graduação em engenharia novas perspectivas.
O Funtec teve seu início com a Resolução n 146/64 de 29 de maio de 1964,
do Conselho de Administração do BNDE. Pela resolução, basicamente, quatro
considerações importantes definiram os objetivos do Funtec, em seu projeto
de criação: 1) o fato de que as operações do BNDE eram intimamente vinculadas
à remoção dos pontos de estrangulamento responsáveis pelo desequilíbrio
estrutural da economia brasileira, dentre os quais se apontavam a escassez
de técnicos de grau médio e superior e a deficiência no setor de pesquisa
técnico-científica; 2) os investimentos feitos até então, nos setores básicos
da economia, não foram acompanhados de esforço idêntico no setor educacional,
fato que resultou na exacerbação do problema; 3) a expansão do setor industrial,
vencidas as etapas iniciais de crescimento, teria o seu ritmo condicionado,
cada vez mais, à qualificação da força de trabalho e ao fortalecimento das
bases científicas e tecnológicas do pais; 4) o preço da tecnologia importada
onerava cada vez mais o balanço de pagamentos do país com despesas maciças
em know-how, assistência técnica e aluguel de marcas e/ou patentes."(6)
O antecedente mais imediato do Funtec foi a chamada "Quota de Treinamento
e Ensino Técnico" criada em 1958. Tratava-se de um adicional de 3%
de cada operação aprovada pelo banco, que podia ser utilizada pelos mutuários
para o aperfeiçoamento de seus quadros. Era uma quota voluntária, cuja utilização
não correspondeu às expectativas. O Funtec surge a partir de uma reavaliação
deste fundo e passa a operar com 3% dos recursos globais do banco. Dirigido
desde o início por José Pelúcio Ferreira, 40% de seus fundos foram destinados
à pesquisa científica e à formação de recursos humanos, e 60% á pesquisa
tecnológica. Havia, além disto, uma parcela prevista para o ensino técnico.
Criado de forma independente, e a princípio sem vinculação com o que vinha
ocorrendo na área universitária, o Funtec tinha, pois, objetivos ambiciosos,
que iam desde o treinamento de técnicos de nível médio até o desenvolvimento
de uma tecnologia nacional, que pudesse reduzir os problemas de balança
de pagamentos resultantes da importação de know-how e tecnologia
estrangeiras.
Diante de uma gama tão ampla de objetivos, o Funtec buscava definir sua
linha de atuação, quando se dá a aproximação com o grupo que viria mais
tarde, com seu apoio, a formar a Coppe. Alberto Luís Coimbra, convidado
a realizar um discurso por ocasião da comemoração dos dez anos de existência
do Funtec relembra os caminhos pelos quais veio a saber da existência deste
tipo de recursos.
Um certo dia no início
de 64, lá numa das duas salas onde funcionava o curso de mestrado da Escola
de Química na Praia Vermelha, recebi a visita de um colega engenheiro
químico formado pelo IME, Hélio Sá Rego, então assessor do BNDE. Por indicação
de um amigo comum, Arthur Lago, o Sá Rego soube do esforço que vínhamos
desenvolvendo, conduzindo o curso de mestrado em engenharia química iniciado
no ano anterior com os recursos limitados do orçamento do Instituto de
Química da UFRJ.
Falou-me das verbas
que haviam acumulado no BNDE provenientes das parcelas que em cada empréstimo
eram reservadas para treinamento de pessoal técnico das empresas contratantes,
parcelas essas que vinham sendo pouco e mal utilizadas.
Lembro-me que houve
uma certa competição, habilmente estimulada pelo próprio BNDE, que desde
então procurava consultar professores e industriais para tirar as suas
conclusões sobre como e onde aplicar os recursos na preparação de gente
qualificada capaz de criar e utilizar a moderna tecnologia. Segundo essa
diretriz, o pessoal assim treinado ensejaria o melhor aproveitamento dos
recursos que eram emprestados às indústrias.
O nosso entrosamento
inicial com Jardy SelIos Correia e Pelúcio foi uma experiência gratificante
e construtiva. Os contatos continuariam com SelIos e Pelúcio e mais tarde
principalmente com Pelúcio e sua pequena equipe."(7)
A competição a que Coimbra se referia era entre a tendência a utilizar
os recursos do Funtec para a formação de engenheiros de nível médio, de
operações, e a de empregá-los para programas regulares de pós-graduação,
orientação que acabou por prevalecer. Não foi uma opção fortuita.. A idéia
de concentrar recursos na formação de recursos humanos para o desenvolvimento
nacional, particularmente na área de engenharia, já vinha ganhando corpo
em vários setores da liderança científica e técnica do país. Em 1963 José
Leite Lopes, professor de física. eminente da Universidade do Rio de Janeiro,
aproveitara o ensejo de uma reunião internacional para propor um amplo programa
de formação de engenheiros de alto nível para o país. Outros trabalhos da
mesma época propõem criação de um grande sistema i>stitucional para a ciência
e tecnologia do país, que culminariam na criação de um Ministério da Ciência
e da Tecnologia. Não há dúvida de que estes trabalhos de Leite Lopes tiveram
grande influência, direta ou indireta, nos propósitos de constituir um sistema
nacional de ciência e tecnologia voltados, não para a universidade, mas
para um projeto de desenvolvimento nacional.(8).
Uma vez fixada a orientação, o Funtec passa a ser a principal fonte de financiamento
da pós-graduação em engenharia, que deixa, assim, de depender tão fortemente
do apoio internacional com que até então contara. Ao mesmo tempo, a Coppe
passa a dar ao Funtec um conteúdo prático e real que até então desconhecia,
passando a ter uma atuação cada vez mais dinâmica, sob a liderança de José
Pelúcio Ferreira. A aproximação entre os dois programas de trabalho então
constituídos é assim lembrada por Coimbra:
Estabeleceu-se uma relação cordial entre professores e funcionários
do BNDE, muito gratificante, foi uma época muito agradável. Eles viviam
os problemas da universidade e quando atrasavam os pagamentos, a liberação
do dinheiro do BNDE, eles procuraram ajudar. Depois os primeiros regulamentos
do Funtec foram feitos na Coppe. O primeiro regulamento do Funtec só previa
a engenharia, mas nós mesmos tomamos a iniciativa de incluir física, matemática,
química, porque não se pode fazer uma pós-graduação em engenharia sem
ciência básica forte na universidade (...) Também ajudamos muito a estabelecer
a pós-graduação do Instituto de Matemática Pura e Aplicada..." (entrevista).
O apoio do Funtec à Coppe não foi essencial apenas para o desenvolvimento
deste programa. Mais do que isto, ele significou o início de uma nova etapa
na história da ciência e da tecnologia do país, por algumas razões importantes.
Em primeiro lugar, o volume de recursos disponíveis para ciência e tecnologia,
gerados em uma instituição como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico,
superava em muito a capacidade de absorção imediata do sistema educacional
do país. Até o ano de 1973, quando há uma redefinição de seus objetivos,
o Funtec jamais se viu na contingência de deixar de aprovar um programa
qualquer considerado de boa qualidade por falta de disponibilidade financeira.
Isto permitiu um crescimento vertiginoso de instituições que, como a Coppe,
se capacitaram para utilizar estes recursos de forma ágil e eficiente. Em
segundo lugar, estes recursos eram acompanhados de uma cultura administrativa
e organizacional totalmente distinta do que o sistema educacional e científico
brasileiros tinham conhecido até então. A mentalidade burocrática e formal
do serviço público vigente na universidade sucedeu-se a mentalidade empresarial
estimulada pelos economistas e engenheiros do BNDE. Sem maior compromisso
com a tradição histórica. das instituições de ensino do país, era possível
criar estruturas e programas totalmente novos, que rompessem com os esquemas
estabelecidos, e buscassem novos horizontes. É claro que isto permitia importantes
inovações e aberturas mas poderia dar lugar, também, a um crescimento desmedido
e descontrolado de programas e projetos custosos de qualidade e eficiência
duvidosa.
A partir de 1973, as funções do Funtec de apoio direto à pós-graduação em
ciência e tecnologia são atribuidas à Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep), secretaria executiva e responsável pela aplicação dos recursos
do Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico, definidos
orçamentariamente. A Finep herda não somente o papel, mas muito da cultura
gerencial do Funtec, e permite que prossiga a expansão da Coppe, já então
modelo para muitos outros programas de vanguarda no país. É a própria liderança
do Funtec, personificada em José Pelúcio Ferreira, que assume a direção
da Finep e dá continuidade ao trabalho anterior.
O primeiro auxílio foi concedido em 1964 ao Programa de Engenharia Química;
em março de 1965 é implantado o Programa de Pós-Graduação em Engenharia
Mecânica; a estes dois se seguem os programas de Engenharia Metalúrgica
e de Engenharia Elétrica; ainda em 1965 estes programas são agrupados sob
a coordenação da Coppe, sendo sua direção entregue a Alberto Luís Coimbra,
que nela permanece até 1973.
As contribuições do Funtec à Coppe estão listadas, ano a ano, no quadro
a seguir. Com a. saída do Funtec da área de apoio à pós-graduação, a Finep
concede ao programa recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico
e Tecnológico no valor de Cr$ 70 milhões no ano de 1975, e mais Cr$ 9 milhões
para seu recém-criado programa de pós-graduação em administração. Estes
não são os únicos recursos extraordinários que a Coppe recebe do fundo,
já que participa, também, de uma série de projetos de pesquisa específicos,
e dotados de fundos próprios.(9)
A expansão da Coppe não é grande somente em termos de recursos: dos onze alunos
iniciais do mestrado em Engenharia Química, haviam, em 1966, 99 alunos inscritos,
e, dez anos depois, 1.538. A taxa média de expansão dos alunos entre 1963-4 e
1966-7 é de 139,4% ao ano; de 1967-8 a 1971-2, a taxa média é de 25% ao ano, caindo
para 18,2% entre o período 1972-3 e 1975-6. Em 1977, finalmente, este crescimento
vertiginoso parece se deter, com a diminuição de 10% no total de alunos em relação
ao ano anterior (estes dados são analisados com maior detalhe na terceira parte).
Expansão e auge
Do início da entrada de recursos maciços do Funtec, em 1967, até a relativa
estabilização do crescimento do número de alunos, em 1973, é a fase que
muitos consideram o "período áureo" da Coppe, em que o programa
se beneficia de um fluxo aparentemente ilimitado de recursos financeiros
e humanos, e abre constantemente novos horizontes.
Em 1967 a Coppe ocupa suas novas instalações na Ilha do Fundão, na Cidade
Universitária, e três novos programas são criados: Engenharia Civil, Engenharia
de Produção e Engenharia Naval, dando seguimento a seus projetos de expansão
e atingindo, neste ano, um total de 262 alunos matriculados. Além destes
programas, em 1966 havia sido criado um Departamento de Cálculo Científico
que, graças aos recursos do Funtec, pôde instalar um computador digital
IBM 1130 que, em conjunto com um computador analógico (EAI-TR-20), que
já vinha sendo usado desde 1965 em trabalhos de pesquisa, e com um outro
computador EAI-TR-48-HIBR IDO, instalado em 1967 - ambos adquiridos com
recursos também do Funtec e do CNPq - dava apoio, inicialmente a todas
as atividades de pesquisa realizadas na Coppe e, posteriormente a toda
UFRJ e a órgãos do governo e indústria que necessitavam do processamento
de dados científicos.(10)
Novos programas e novas linhas de trabalho são estabelecidas na medida
em que houvesse massa. crítica e recursos e a existência de uma série
de matérias básicas comuns e diferentes especialidades permitia economias
de escala. O Curso de Engenharia. da Produção, ao sair da. área especificamente
técnica para o tratamento inevitavelmente qualitativo de fenômenos humanos,
abre para a Coppe uma linha até então inédita.. Segundo o catálogo da
Coppe de 1977, "a simbiose de suas técnicas mais tradicionais, como
as de análise do trabalho e de planejamento e controle da produção, com
os mais recentes desenvolvimentos nos campos da ergonomia. e sobretudo
de pesquisa operacional levaram o engenheiro de produção ao contato com
uma faixa extraordinariamente ampla de especialidades: engenheiros de
diversas especialidades, nas indústrias correspondentes e no planejamento
e operação de sistemas de transportes; economistas, no planejamento e
níveis micro e macroeconômicos; matemáticos, administradores, psicólogos,
etc."
O Programa de Engenharia da Produção contou, em seu início, ao lado de
um pequeno grupo de professores brasileiros, com a cooperação técnica
de professores da Universidade de Birmingham, e seguiu, até 1969, com
a orientação primeira que lhe havia sido imprimida: cursos de Industrial
Engineering nos moldes dos oferecidos por universidades norte-americanas
e inglesas. A partir de 1969, entretanto, surgem para. o curso oportunidades
de diversificação pela aplicação da metodologia utilizada em áreas conexas,
levando ao surgimento de especializações dentro do próprio curso: economia
da tecnologia, gerência de produção e engenharia do produto e pesquisa
operacional(11).
Mais ainda. , tal interdisciplinaridade é que vai proporcionar a criação
de dois outros programas - constituídos, na realidade, apenas como áreas
conectadas ao Programa. de Engenharia de Produção - que foram a Área de
Planejamento Urbano e Regional, criada em novembro de 1971 e diretamente
subordinada àquele programa e a Área Autônoma de Projetos Industriais
e Transportes, criada em fins de 1975. Também neste ano se inicia o Programa
de Administração de Empresas.
O Programa de Engenharia Naval teve por base uma experiência inédita de
cooperação com a União Soviética, através de Dmitri Vastovscev, um dos
quatro professores soviéticos que durante três anos participaram dos trabalhos
da Coppe dentro de sua. política deliberada de diferenciar as fontes de
influência internacionais a partir dos contatos iniciais mais exclusivos
com os Estados Unidos.
No mês de março de 1968 tem início o Programa de Engenharia Nuclear, dentro
do convênio estabelecido entre a UFRJ e a Comissão Nacional de Energia
Nuclear, contando com estreita cooperação do Instituto de Energia Nuclear,
também instalado na Cidade Universitária:
A criação do Programa.
de Engenharia Nuclear surgiu da idéia de aproveitar o Instituto de Energia
Nuclear para formar pessoas qualificadas para trabalhar no próprio instituto
e em atividades ligadas à construção de reatores de Angra dos Reis. Quando
da coordenação de Ubirajara Quaranta Cabral, é que houve a articulação
para a implementação do programa. Aproveitou os professores do Instituto
de Energia. Nuclear, alguns estrangeiros e o próprio Leite Lopes - do
Instituto de Física, para dar física nuclear e estatística - depois eu
e o Zielli - do Instituto de Energia Nuclear". (Luiz Pinguelli Rosa,
depoimento).(12)
Ao Programa de Engenharia Nuclear se seguem outros três: o de Engenharia
Biomédica, o de Engenharia de Sistemas e Computação e o de Engenharia Matemática,
todos criados em 1970. Além destes, ainda nesse ano é criado o Núcleo de
Computação Eletrônica (NCE) da UFRJ, considerado como uma "evolução
natural" do Departamento de Cálculo Científico (DCC) da Coppe, cujas
atividades nele se inseriram e cujo equipamento e equipe que lhe serviam
de base foram cedidos ao NCE.
Finalmente, em 1971 é criada a Área de Planejamento Urbano e Regional, subordinada
- como se viu - ao Programa de Engenharia da Produção, fruto de um convênio
com o Ministério do Interior.
UMA EXPERIÊNCIA SHUMPETERIANA?
Liderança Pessoal e Informalidade
A literatura. econômica nos fala de empresários inovadores - os entrepreneurs
de Shumpeter - cuja característica principal é a capacidade de combinar
uma série de fatores de produção pré-existentes de uma forma inédita, e
dar origem, assim, a empreendimentos industriais originais. O empresário
shumpeteriano não aceita as formas existentes e tradicionais de organização
do trabalho, de definição do produto, de combinação de fatores. Na busca
determinada e decidida de um objetivo só por ele vislumbrado, é capaz de
reunir ao redor de si pessoas atraídas por sua liderança, e cria, conseqüentemente,
organizações fortemente marcadas por suas características de personalidade.
Estas qualidades, que para muitos foram essenciais na fase "heróica"
do capitalismo, cedem lugar, com o tempo, a um outro tipo de liderança,
mais convencional, mais previsível em seus atos, mais capaz de delegar e
rotinizar suas ações - uma liderança de managers, de gerentes.
Uma vez amadurecida a. empresa, o empresário que a cria se transforma, muitas
vezes, em obstáculo à sua institucionalização definitiva, a seu funcionamento
como organização complexa cujos objetivos superam, e muitas vezes deixam
de lado, a inspiração daqueles que a criaram. Teria sido este o caso da
Coppe?
A organização do sistema universitário brasileiro, regulamentado em seus
detalhes por complexa legislação e decisões normativas de agências reguladoras
do Ministério da Educação, dá pouco espaço e visibilidade para a emergência,
em seu meio, de experiências inovadoras. No entanto, a história das instituições
de ensino e pesquisa no país, naquilo que ela tem de mais significativo,
está ligada a uma série de nomes de pessoas que conseguiram, em determinados
momentos, romper a. rotina e o convencionalismo das instituições existentes,
e criar algo de novo: Paula Souza na Escola Politécnica de São Paulo, Oswaldo
Cruz em Manguinhos, Rocha. Lima no Instituto Biológico de São Paulo, Zeferino
Vaz na Escola de Medicina de Ribeirão Preto e Universidade de Campinas,
Carlos Chagas Filho no Instituto de Biofísica da Universidade do Rio de
Janeiro, Paulo de Góes no Instituto de Microbiologia da mesma. universidade,
Anísio Teixeira na Universidade do Distrito Federal, Brasília, e no Centro
Brasileiro de Pesquisas Educacionais - para. citar somente alguns exemplos
mais evidentes. É claro que nenhum destes homens pode, por si só, levar
à frente seus projetos, independentemente das condições de seu meio e sua
época; acreditar nisto seria cair em uma concepção ingênua e simplista sobre
a maneira pela qual a história é feita. O que eles tiveram em comum foi
a capacidade de vislumbrar possibilidades que outros não percebiam, e cumprir
desta maneira o desiderato shumpeteriano da inovação.
Esta função Shumpeteriana foi desempenhada na Coppe por Coimbra, em uma
evidência clara de que instituições de ensino podem dar lugar, e se beneficiar,
deste tipo de liderança individual. Dentro de um contexto de grande informalidade
e desburocratização, Coimbra toma todas as decisões importantes, assume
todas as responsabilidades, é o protetor e garantia da permanência e da
continuidade dos programas. Os professores não têm contratos formais, os
cursos não aguardam regulamentações e aprovações ministeriais, as verbas
são conseguidas por períodos curtos e renováveis, pela atividade do empresário.
Paternalista e protetor - ou, para outros, autoritário e auto-suficiente
- não há dúvida que nele se concentram os grandes méritos e deméritos do
programa.
O Coimbra era a pessoa
que resolvia tudo a tempo e a hora, que inspirava uma. confiança muito
grande e que de fato era um déspota esclarecido. Se ele fazia coisas certas
fazia-as por conta própria e mesmo os auxiliares mais diretos tinham pouca.
ou nenhuma influência nas coisas que ele considerava mais cruciais. O
sistema de administração da Coppe era muito centralizado em suas mãos.
Mas talvez não tivesse outro modo para ele fazer as coisas. . ."
(Luiz Pinguelli Rosa, depoimento).
Muita gente diz que o Coimbra era ditador todo poderoso. Mas
a meu ver ele era forte, mas ouvia muita gente. Antes de ocorrer o problema
todo em 1973 ele estava descentralizando a Coppe. Os coordenadores já
contratavam professores. Quer dizer, tomavam iniciativa, propunham gente.
Mas ele é que tinha que ver se existiam recursos. Ele protegia o corpo
docente de toda maneira possível, dos problemas de recursos. Ele não deixava
a gente sentir, como sente hoje, que estava faltando dinheiro..."
(Luiz Bevilácqua, depoimento).(13)
O crescimento do programa tende inevitavelmente a ressaltar as desfuncionalidades
de liderança tão pessoal e centralizada, levando à busca de novas formas
organizacionais. Ainda aqui, a Coppe inova, em relação à universidade.
A criação acelerada de novos programas, aliada ao aumento do número de alunos
levou a uma. perda progressiva do clima absolutamente informal que havia
presidido até então as relações no interior do corpo docente e deste com
o corpo discente. Se, nos primeiros anos, o tempo integral exigido dos alunos
tinha sua contrapartida na. disponibilidade de espaço para que eles permanecessem
na instituição durante todo o dia. - aspecto fundamental a compor o aprendizado
de um aluno de pós-graduação - com o tempo isto não seria mais possível:
mantém-se a. exigência de tempo integral para os alunos mas não há mais
espaço físico para. que todos eles permaneçam na universidade o dia inteiro.
As atribuições do coordenador da Coppe - por ato do reitor da UFRJ - consistiam
em "planejar, implantar e desenvolver as atividades de pós-graduação
das diversas áreas da. engenharia"(14).
Para assessorar suas atividades, contava a Coordenação da Coppe com dois
órgãos, a Congregação e o Conselho de Chefia, todos apoiados pelos Serviços
de Administração cujo superintendente administrativo ocupava posição do
mesmo nível que a de um professor.
A Congregação da Coppe, constituída por todos os seus professores e instrutores,
era seu órgão deliberativo máximo, reunindo-se, pelo menos, quatro vezes
por ano ao final de cada período letivo. O Conselho de Chefia era o órgão
executivo da Coppe, presidido pelo coordenador da instituição, e do qual
faziam parte todos os chefes de programas, o chefe do DCC e o superintendente
administrativo e suas medidas deliberativas eram submetidas à congregação.
Os depoimentos assinalam a grande importância, até este período, da Congregação
da Coppe e o clima de informalidade que presidia suas reuniões.
A tomada de decisão
era no Conselho Deliberativo, que se reunia duas vezes por ano e era o
órgão supremo da Coppe. Este Conselho se compunha de todos os professores,
auxiliares de ensino e representantes dos alunos. Este era o único do
tipo na universidade. Nos outros núcleos e institutos, que são órgãos
suplementares, não havia Conselho composto da totalidade dos docentes
(...). É claro que com o correr dos tempos, esse Conselho vai ficando
ingovernável, principalmente pelo número de pessoas que nele participam.
O Conselho foi instituído quando a Coppe tinha uns 20 a 30 professores
com níveis de participação diferentes, só mesmo as pessoas mais antigas
tinham condições de dirigir as assembléias. Ele passou a não funcionar
direito e dificultar as reuniões..." (Carlos Augusto Perlingeiro,
depoimento).
Já o catálogo de 1968, entretanto, assinala as primeiras modificações desta
organização básica quando, por decisão da congregação são criadas as Comissões
de Congregação, a Comissão da Biblioteca, a Comissão de Calendário, a Comissão
de Divulgação, a Comissão de Finanças para Pesquisas e a Comissão de Qualificação
Acadêmica - de caráter consultivo e administrativo, das quais participavam
professores brasileiros e estrangeiros, proporcionando entre eles um "entrosamento
efetivo".(15)
Estas modificações se completam quando finalmente, em 1971, o Primeiro Regimento
Interno da Coppe altera esta estrutura, criando um Conselho de Coordenadores,
com as tarefas mais gerais de assistir à direção, elaborar planos e opinar
quanto a. questão de caráter acadêmico e de distribuição de recursos e um
Conselho Deliberativo com a faculdade de deliberar quanto a propostas feitas
pela direção e pelo Conselho de Coordenadores. Deste Conselho fazem parte
todos os professores titulares, adjuntos e assistentes, mas estabelece-se
uma representação de dois membros para os auxiliares de ensino e de um membro
do corpo discente, o que significa uma mudança substancial em relação à
participação de todos os seus professores e pesquisadores, vigente até então.
A Congregação de
Professores aprovava ou propunha a criação de novos programas, acho que
era por maioria. Para. a contratação de novos professores, era no Conselho
de Coordenadores - que se compunha pelo coordenador da Coppe e os chefes
de cada programa. Este Conselho se reúne até hoje. Nele se propõe a contratação
de professores, que é aprovada ou não" (Luiz Bevilácqua, depoimento).
...primeiro regimento da Coppe, data de 1971. Foi escolhida
uma comissão - Walter Mannheimer, Paulo Rodrigues Lima e convidada a professora
Hebe Martelli do Instituto de Química. Este regimento manteve a estrutura
informal, interna à própria Coppe, independente da estrutura da universidade,
o que lhe permitia o tipo de funcionamento existente..." (Carlos
Augusto Perlingeiro, depoimento).
A
venda de serviços: a Coppetec
A própria qualidade do professorado da Coppe gerava um problema de difícil
solução, que era o da demanda do setor empresarial por seus serviços. Tradicionalmente,
este problema tem sido resolvido pelas universidades brasileiras pelo pouco
tempo dedicado pelos seus professores ao ensino, e pela ausência de pesquisa
no âmbito das escolas. Desta. forma, os professores podem dar suas aulas
a um custo reduzido, e desenvolver suas atividades práticas de forma independente.
Na Coppe, no entanto, os padrões de ensino desejados exigiam o tempo integral,
o que por sua vez levava à exigência de níveis salariais competitivos com
a demanda externa.. Além disto, havia pouca justificação para impedir que
o potencial técnico reunido pela Coppe não fosse utilizado pela sociedade
mais ampla, à qual ela pertencia. A criação de uma. empresa de consultoria
da própria instituição, que canalizasse e disciplinasse estes serviços externos,
permitindo uma remuneração adicional, mas controlada, para o salário de
seus professores, foi a solução adotada.
Oficialmente, a Coppetec foi descrita como entidade destinada a intensificar
os vínculos entre os programas e as empresas, "permitindo a participação
de docentes e alunos da Coppe no desenvolvimento da tecnologia brasileira
e atraindo, portanto, para a universidade, projetos de interesse para o
progresso do país. A Coppetec é a unidade científica da Coppe orientada
para os problemas da tecnologia nacional" (Coppe, Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Catálogo 1972). "Realizando pesquisas, projetos
e estudos tecnológicos, a curto, médio e longo prazo, e que variam desde
pequenas pesquisas em escala de laboratório, até projetos de instalações
industriais e estudos econômicos em nível nacional, a Coppetec se encontra
à disposição das empresas para o apoio técnico necessário à realização de
projetos para terceiros (...) os resultados obtidos pela Coppetec, colocando
ao alcance do governo e iniciativa privada o potencial criador, científico
e tecnológico de uma. instituição do nível da Coppe/UFRJ, a credenciam corno
fator decisivo na contribuição para o estabelecimento de uma tecnologia
nacional, indispensável ao atendimento dos elevados padrões de desenvolvimento
do Brasil".
A criação da Coppetec foi considerada por muitos professores e pesquisadores
entrevistados como uma iniciativa pioneira não apenas no que se refere a
uma nova estratégia de captação de recursos pela própria Coppe como também
no que diz respeito à maior possibilidade de fixação do corpo docente da
Coppe em tempo integral na universidade. Além disso, sua importância era
também vista da perspectiva das possibilidades de implementação de uma política
de integração indústria-universidade surgida em função das inúmeras solicitações
que pesquisadores individuais da Coppe recebiam para consultorias privadas
a diversas empresas - estatais ou não. O principal mérito entrevisto na
criação da Coppetec foi o de disciplinar estas atividades, centralizando-as
e fixando um teto salarial máximo para os pesquisadores da instituição que
participavam destes projetos de consultoria (todos os pesquisadores da Coppe
faziam parte do corpo da Coppetec). Mais ainda, atribuindo-se aos coordenadores
de programa a decisão acerca das disponibilidades efetivas de tempo de um
pesquisador para participar de um determinado projeto, evitou-se que a médio
ou longo prazo os pesquisadores da instituição transformassem o trabalho
de consultoria em sua principal fonte de rendas - e, conseqüentemente, em
sua principal atividade - em detrimento das funções de docência e pesquisa
acadêmica. Ao mesmo tempo, na medida em que a Coppetec significava a institucionalização
do sistema de consultoria, foi possível que esta - canalizada e controlada
- se somasse de forma considerada produtiva às demais atividades desenvolvidas
pela instituição.
Aquele potencial todo, 200 professores em tempo integral, cinco
só em tempo parcial, muitos deles com experiência de prática industrial,
tinham trabalhado em indústria, em projetos, engenharia civil, pontes,
muitos deles com bastante experiência aqui e no estrangeiro, só ensinando
e dirigindo teses que é um trabalho de primordial importância. Mas nós
achávamos que eles podiam fazer mais para o Brasil, que é um país carente
de técnicos, pessoal de nível. Nós achamos que a Coppetec usando essencialmente
o corpo docente, o corpo técnico da Coppe, inclusive estudantes, poderia
prestar serviços à empresa no sentido lato, e de um modo geral, governo
e privada. E foi assim que a Coppetec foi concebida. (...) A Coppetec
começou a funcionar de uma maneira informal em 1968, mas a institucionalização,
dentro da Coppe, com o mesmo status que os outros programas acadêmicos,
com um coordenador com assento no Conselho de Coordenadores junto com
os seus colegas de outros departamentos só ocorreu em 1970. (...) A Coppetec
foi um sucesso muito grande e até hoje é um sucesso, ganha bastante dinheiro
que serve para complementar salário de professor e despesas de viagens
de rotina, para trazer professor estrangeiro... (Luiz Alberto Coimbra,
depoimento).
A utilização do próprio quadro de professores e do equipamento da Coppe,
sem a. criação de uma estrutura paralela, foi uma das primeiras características
da Coppetec. Sua estrutura se limitava a um coordenador e sua secretária.
O adicional de remuneração aos professores, por participação em projetos
deste tipo, tinha um teto de 20% sobre o salário, ou de 30% para os chefes
da pesquisa. Finalmente, outras formas de consultoria a título pessoal ficavam
vedadas aos professores do programa.
A entrada de recursos por esta via, que aumenta os salários para os professores
e dá à instituição importante flexibilidade operacional, é sempre uma faca
de dois gumes, porque pode também subordinar os objetivos de ensino e pesquisa
do programa às demandas mais imediatas do mercado, e com isto retirar apoio
e interesse por projetos, temas e linhas de trabalho gerados no interior
do próprio programa, e mais diretamente voltados, dentro da filosofia da
própria Coppe, ao desenvolvimento de tecnologias mais avançadas e autônomas.
De fato, não faltou quem, na Coppe, se opusesse â criação de uma unidade
de serviços com estas características, vendo nela uma ameaça às características
mais acadêmicas que um programa universitário deveria ter. Alguma idéia
do que a Coppetec realmente representou pode ser vista pela análise que
se segue.
Os quadros a seguir apresentam os dados globais a respeito dos contratos
concluídos pela Coppetec até 1976, assim como dos contratos em execução
em 1978, do ponto de vista do volume de recursos; e o número de projetos
concluídos ou iniciados até 1978, do ponto de vista do número de projetos.
Não existe especificação de valor por projeto, mas somente agregações por
ano e setores de atividade.
A comparação entre os dois quadros mostra uma grande concentração de pequenos
projetos na área de assistência técnica a empresas e ensaios industriais,
e uma grande concentração dos valores nas áreas de infra-estrutura, tecnologia
industrial e desenvolvimento de recursos humanos.
O exame da distribuição dos projetos por programa e setor permite introduzir
uma distinção entre projetos do tipo hard e de tipo soft,
ou seja, entre os que implicam realmente pesquisa e desenvolvimento de
tipo tecnológico e os que não o fazem. Além disto, é possível também tentar
diferenciar trabalhos que sejam de rotina daqueles que implicam inovação.
Em linhas gerais, os projetos na. área de "desenvolvimento de recursos
humanos" são cursos de vários tipos, alguns feitos por professores
da Coppe por solicitação de outras instituições, outros feitos como parte
do programa de ensino da própria. Coppe (como é o caso do mestrado em
Administração) e que só figuram como "contratos" por razões
de tipo contábil. Estas são atividades soft por excelência, que em muitos
anos concentraram mais de 50% dos recursos obtidos pela Coppetec.
Os projetos de assistência técnica a empresas são, principalmente, na
área de engenharia civil, e implicam tecnologias muitas vezes complexas,
incluindo ensaios de vários tipos, elaboração de projetos, elaboração
de modelos, etc. Os projetos de ensaios industriais são principalmente
de engenharia civil e metalúrgica, em geral bastante específicos tecnicamente.
Os recursos carreados por estes projetos, no entanto, são bastante pequenos,
em termos relativos. Os projetos de assessoria a. órgãos governamentais
são também predominantemente de tipo soft, incluindo o desenvolvimento
de sistemas de informação gerencial, desenho de layouts, sistemas
de cadastro, etc., com ênfase na área de engenharia da produção.
A partir de 1974 assumem importância cada vez maior os projetos na linha
de tecnologia. Industrial. Ao contrário dos "ensaios," estes
tendem a ser projetos de grande porte. O principal cliente é a Secretaria
de Tecnologia Industrial do Ministério da Indústria e Comércio, responsável
por onze dos 19 projetos desta linha de 1973 a 1976. Outro cliente importante
é o Instituto Nacional de Pesos e Medidas. Os temas incluem desde a elaboração
de planos diretores para diversas áreas (para o desenvolvimento da indústria
siderúrgica, ou para o estabelecimento de um programa de desenho industrial)
até "recomendações para arranjo interno e dimensionamento do espaço
de carroceria de ônibus" e "implantação de um centro nacional
de desenvolvimento do produto". Outros projetos na mesma rubrica
tendem a ser mais técnicos.
A área de tecnologia de infra-estrutura "se refere, essencialmente,
a projetos na área de transporte e eletricidade, mas principalmente ao
estabelecimento de sistemas de transporte, modelos de otimização e análise
de conseqüências sociais e econômicas de grandes projetos de infra-estrutura".
Ainda aqui, não predominam projetos de hard technology.
Finalmente, a. área potencialmente mais criativa, de desenvolvimento de
novas tecnologias, inclui nove projetos de engenharia química e sete na
de engenharia nuclear; na realidade, os projetos de química são, em alguns
casos, de interesse também da área nuclear. Em 1970, dois desses projetos,
um de engenharia nuclear, outro de siderurgia, incluíam quase 35% dos
recursos da Coppetec; só em 1978, com nove novos projetos, a maioria financiados
pela Comissão Nacional de Energia Nuclear, esta área recobre maior significação
no conjunto.
Ainda que sumária, esta análise dos projetos da Coppetec mostra a existência
de um grande número de contratos de tipo educativo, outros de natureza
administrativa, outros de implantação de sistemas, e um número relativamente
reduzido de projetos que implicam pesquisa tecnológica propriamente dita.
Existe ainda uma aparente concentração de recursos em projetos de tipo
soft, financiados por agências governamentais, e um grande número de projetos
técnicos demandados pelo setor empresarial, todos de valor reduzido. O
impacto desta combinação de projetos sobre os diversos programas da Coppe
ainda está por ser visto de forma mais sistemática.
A Coppe e a universidade: flexibilidade e
rigidez
No contexto da universidade brasileira dos anos 60, voltada essencialmente
para a formação de profissionais em nível de graduação, sem tradição de
pesquisa, presa de um sistema rígido e burocratizado de carreiras universitárias
com limitações orçamentárias sérias e falta de autonomia financeira de
seus diretores, a Coppe representava uma inovação drástica, que provocaria,
certamente, reação. Coimbra relembra uma das muitas incompreensões iniciais
que tiveram que ser superadas para a criação da Coppe:
(...) Nós gostamos de pensar pelo menos que nossa contribuição
foi importante para o estabelecimento da pós-graduação no Brasil; em qualquer
área, mesmo em ciências humanas. Inclusive, porque eu me lembro que quando
nós falamos em mestre pela primeira vez o termo foi combatido porque diziam
que ia confundir com mestre-de-obras, entendem? No entanto você vê, hoje
está consagrado (...) pelas estruturas existentes, mesmo na UFRJ. Eu me
lembro que havia uma. Comissão de Pós-Graduação de todas as áreas na UFRJ
e esse termo foi atacado, "mestre", apesar de dizermos: não,
mas é mestre em ciências, não vai confundir com mestre-de-obras. Então
vamos arranjar outro termo. Mas o termo vem do Latim, se nós estamos copiando,
estamos copiando da raiz da nossa própria língua... (Coimbra, depoimento).
A existência de recursos extra-orçamentários à universidade, provenientes
de suas diversas fontes de financiamento, permitiu que a Coppe, desde antes
mesmo de sua. formalização, pudesse implementar uma filosofia de quase que
completo afastamento de estrutura burocrática da universidade:
Nós tivemos que fundar quase que uma ilha, para nos defendermos
do ranço que havia em volta da gente. Pensamos que tínhamos que crescer
e subir depressa - como um balão subindo tão depressa que ninguém pode
alcançar e que pedra não atinge - para ficarmos fortes e não sermos atingidos
pela ineficiência da universidade (...) nós tivemos que usar de processos
na-o-ortodoxos para podermos fazer essa coisa toda. Isso, evidentemente,
não estava em perfeito acordo com a burocracia da UFRJ (Coimbra, depoimento).
Este afastamento da estrutura burocrática da universidade dizia respeito
não apenas à possibilidade de complementar os salários de professores que
já faziam parte do corpo docente da universidade para que se dedicassem
à Coppe em tempo integral mas, mais ainda, à possibilidade de contratação
pela própria Coppe de docentes e pesquisadores considerados relevantes para
as linhas de trabalho desenvolvidas por seus diversos programas. Dentro
disso, é importante ressaltar a própria criação de uma estrutura de carreira
paralela à estrutura da universidade, em que um professor-assistente nos
quadros da universidade podia receber na Coppe o título e o salário correspondente
ao de professor titular em tempo integral - desde que possuísse a qualificação
exigida para este cargo.
Existem uma série de particularidades da Coppe. Os professores,
por exemplo, têm uma titulação diferente da universidade. Ele (Coimbra)
fazia a classificação dos professores titulares, adjuntos, assistentes,
que não tinha nada com a universidade. Saiu no catálogo - Professor titular
da Coppe/UFRJ - e realmente na. universidade era auxiliar de ensino. Mas
ele não ligava para isso, porque o modo dele ver as coisas era diferente.
Era uma forma muito mais dinâmica, atual. (...) A administração universitária
é - até hoje - emperrada. Ele percebeu que a Coppe não podia funcionar
dentro do esquema universitário. De modo que a Coppe não quis se integrar
- pelo menos de início - no sentido administrativo. (Luiz Bevilácqua,
depoimento).
O espírito de que a Coppe era uma vanguarda, um fator de modernização
dentro da. universidade. Que era necessário o tempo integral com salário
bom, para. que a. universidade deixasse de estar nas mãos dos professores
de tempo parcial - bem sucedidos nas suas profissões, mas de fora e que
viam na universidade um clube, onde quando podiam passavam lá - que ganhavam
pouco e também se dedicavam pouco. Independentemente da competência profissional.
E nós tínhamos a. visão de que a. pessoa tinha que se dedicar em tempo
integral à universidade e para isso teriam que ter salários adequados.
E isso nos movia a ampliar o modelo Coppe, na engenharia, na física, na
matemática e de fato a Coppe fez isso..." (Luiz Pinguelli Rosa, depoimento).
Mais ainda, a. disponibilidade destas verbas permitia a implantação de
uma infraestrutura administrativa dinâmica e agilizada que apoiava e não
interferia nos trabalhos acadêmicos desenvolvidos por seus pesquisadores,
permitindo rapidez e eficiência tanto no que se referia a. compras de equipamentos
quanto a viagens de professores ao exterior ou a. convites a professores
estrangeiros para que visitassem ou trabalhassem na instituição.
Esta diferenciação burocrática e administrativa entre a Coppe e a universidade
não significava, no entanto, afastamento. Ao contrário, havia uma tendência
deliberada de fazer com que a presença da Coppe influenciasse o restante
do sistema universitário, tanto no nível dos cursos de graduação quanto
em relação à criação e fortalecimento de outros programas avançados independentes.
Os pesquisadores da instituição assinalam, por exemplo, a ênfase dada pela
Coordenação da. Coppe na participação de seus docentes - quer fizessem ou
não parte do corpo docente da UFRJ - nos cursos de graduação. A interação
entre os dois sistemas - Graduação e Pós-Graduação em Engenharia - era considerada
como extremamente benéfica na medida em que, por um lado, proporcionava
aos estudantes da graduação um contato intenso com professores não apenas
qualificados formalmente e com conhecimentos adquiridos em centros de pesquisa
avançados no exterior, mas também - e principalmente - com professores que
ficavam na universidade em tempo integral, podendo, portanto, dar aos alunos
uma assistência que extrapolava os períodos de aula. Mais ainda, este contato
era considerado importante e era estimulado na medida em que permitia criar
nos alunos ainda na graduação, um maior interesse pelas atividades acadêmicas,
servindo, conseqüentemente, como base estratégica para recrutamento de parte
do corpo discente da Coppe. Por parte dos professores da Coppe, além disto,
esta participação era considerada extremamente produtiva na medida em que
permitia um maior contato com a realidade universitária brasileira - contato
este que sempre corre o risco de ser perdido caso os professores se mantenham
apenas dentro do sistema de pós-graduação que, por sua própria natureza,
implica numa seleção qualitativa mais rigorosa de seus alunos.
Além disso, a Coppe teve papel de destaque como suporte à criação de outros
cursos de pós-graduação dentro do Centro de Tecnologia da UFRJ - do qual
a Coppe posteriormente veio a fazer parte. O Curso de Pós-Graduação em Física
do Instituto de Física é um exemplo deste apoio que a Coppe procurou dar
à irradiação da pós-graduação para outras unidades da universidade.
Porque na época não
havia pós-graduação na física. Aliás o Coimbra apoiava. - mesmo como professores
da Coppe, pagos como tempo integral por lá, visto que não havia tempo
integral na universidade - que nós viéssemos do Instituto de Física e
nós demos muito apoio às tentativas na física. Inclusive a tentativa de
criação da pós-graduação, logo no inicio, como Leite Lopes e o Sussekind."
A física foi esboçada
na Coppe mas não foi tão diretamente pelo Coimbra. Nós fomos essenciais,
sem nenhuma modéstia, para o Instituto de Física naquela época de esvaziamento
do instituto, precursora da atual fase. Quando foi embora o Leite Lopes,
ficou apenas a. professora Anita que era assistente, diretora-adjunta
do Leite, com toda a responsabilidade, e nós quatro. Então, o caso do
Instituto de Física é mais ligado a pessoas do que a Coppe, propriamente.
No entanto, havia. a. intenção explícita da Coppe, de propagar o seu modelo
pela universidade. Nós ficamos no Instituto de Física com o apoio do Coimbra
e até hoje, como chefe de Departamento, tenho meu salário quase que totalmente
pago pela Coppe. (Luiz Pinguelli Rosa, depoimento).
Da mesma forma, o Programa de Engenharia Matemática, que havia. sido inicialmente
implantado na Coppe, foi posteriormente transferido para o Instituto de
Matemática da. UFRJ.
Um outro tipo de interação Coppe/UFRJ foi o repasse, da primeira para a
segunda, de determinados serviços de infra-estrutura como, por exemplo,
o Núcleo de Computação Eletrônica e a. biblioteca. Como assinala um documento
elaborado por professores da Coppe em janeiro de 1975:
Vale a pena salientar
realizações importantes, muitas das quais transcenderam o âmbito da Coppe
e vieram beneficiar não só a UFRJ como diversos outros setores da vida
universitária e empresarial do país:
(...) a. criação de um Programa de Engenharia Matemática na
Coppe, sua implantação em termos de corpo docente altamente qualificado,
e a sua transferência total para. o Instituto de Matemática da UFRJ, onde
se tornou um núcleo da pós-graduação que, apoiado pela Finep, é considerado
centro de excelência pelo CNPq, contando atualmente com 22 doutores, 44
mestres e já tendo graduado 12 mestres e um doutor;
- a criação de um
Departamento de Cálculo Científico na Coppe, a aquisição de um computador
IBM 1130 e outro IBM 360, modelo 40, a formação de pessoal qualificado
e respectivo treinamento no exterior, por iniciativa da Coppe e, posteriormente,
a transferência de todo esse acervo para o Núcleo de Computação Eletrônica
da UFRJ.
Mais ainda, a biblioteca instalada pela Coppe, com cerca de 20.000 livros
e 1.500 títulos de periódicos e publicações seriadas foi toda transferida
- juntamente com o pessoal especialmente treinado para sua supervisão -
para o Centro de Tecnologia da UFRJ.
O interrelacionamento entre a Coppe e a universidade se manifestava, ainda,
pelo apoio que ela recebeu da. reitoria em seus momentos mais cruciais,
tanto na pessoa de Pedro Calmon quanto na de Muniz de Aragão. A Coppe contou
ainda, em sua época de maior expansão, com o apoio do próprio diretor da
Escola de Engenharia, Afonso Henriques de Brito. No entanto, não há dúvida
que foi na Escola. Nacional de Engenharia que se localizava a maior resistência
ao novo programa. O diferencial de salários entre os professores da Coppe
e os professores da Escola de Engenharia era bastante alto, gerando, as
vezes, grandes doses de ressentimento, para. o qual certamente contribuía
o fato de que os professores da Coppe - se comparados aos da Escola de Engenharia
- eram razoavelmente mais jovens e, muitas vezes, melhor qualificados, o
que implicava numa ameaça potencial muito grande aos professores titulares
mais antigos.
O crescimento acelerado da Coppe de 1963 a 1972 - o potencial de inovação
que a Coppe representou para. a universidade durante aquele período - exigência
de tempo integral do corpo docente, estímulo á qualificação nos moldes da
comunidade científica internacional, uma remuneração considerada. adequada
e que permitia a fixação do professor na. universidade, o incentivo ao contato
com a comunidade científica internacional - tudo isto aliado à autonomia
administrativa de que a Coppe desfrutava então, estes três grandes fatores
em conjunto, parecem ter dado margem à crise que se desenrola na instituição
a partir de 1973.
CRISE E CONSOLIDAÇÃO
A saída de Coimbra
Em 1973 uma crise rumorosa leva ao afastamento de Coimbra da direção da
Coppe. O estopim são acusações de uso irregular de fundos. O inquérito realizado
a este respeito termina arquivado, sem formação de culpa. Não há dúvida
que a administração financeira da Coppe não obedecia aos cânones administrativos
usuais; não há dúvida, tampouco, quanto à idoneidade pessoal e dedicação
de Coimbra à sua instituição. Na realidade, as irregularidades formais que
porventura existiram foram, acima de tudo, um pretexto para limitar a autonomia
e independência do programa.
A campanha contra a Coppe, feita inclusive através da Imprensa, e o subseqüente
afastamento de Coimbra, traz ao programa perplexidade e incertezas. De acordo
com a lembrança de vários professores, houve, durante o período de andamento
do processo, uma espantosa baixa na produtividade da maior parte de seus
membros. Conforme muitos deles ressaltam, não havia o clima necessário para
que todos pudessem se dedicar a suas atividades de pesquisa. As "conversas
de corredor" eram muitas e constantes e não se tinha nenhuma certeza
acerca dos rumos que a instituição tomaria a partir de então. A decisão
de Coimbra de se afastar da universidade traz consigo também o afastamento
de outros professores que com ele haviam dado início às atividades da instituição,
implicando conseqüentemente na interrupção de algumas linhas de pesquisa,
num certo esfacelamento da organização acadêmica existente até então e também
na dúvida, por parte dos que decidiram lá permanecer, de até que ponto se
conseguiriam manter os propósitos e objetivos que determinaram o surgimento
da Coppe.
A saída de Coimbra não significou apenas a perda de um de seus membros mais
centrais, de alguém que, de uma certa forma, parecia estar sempre por perto
a cuidar dos interesses dos pesquisadores e da instituição. Na realidade,
à época em que se desenrola a crise acima, a Coppe já parecia ser uma instituição
suficientemente autônoma e com alto grau de credibilidade acadêmica que
lhe garantia a obtenção de recursos de agentes financiadores de uma maneira
até certo ponto independente de esforços puramente individuais.
As circunstâncias, porém, em que esta crise se desenvolveu - e o tipo de
acusações que a desencadearam - pareciam, na realidade, colocar em questão
a própria integridade moral da instituição como um todo e, assim, pareciam
indicar a. necessidade de que se provasse não apenas a má fé de tais acusações
- e os móveis daqueles que as tinham feito - mas também a capacidade de
seus membros de levarem adiante os objetivos aos quais a instituição havia
se proposto.
A julgar pelos depoimentos, o eixo central da questão estava, na realidade,
no âmbito das relações que a Coppe havia estabelecido com a UFRJ e tanto
os acontecimentos de 1973 quanto acontecimentos posteriores acabaram por
permitir uma. intervenção da UFRJ na. Coppe, que mudou substancialmente
a qualidade daquelas relações.
O período que se segue imediatamente à saída de Coimbra é tido por muitos
dos entrevistados como um momento de conciliação e transição. Nomeado um
interventor para a Coppe, o professor Sydney Santos - desde há muito exercendo
na Coppe atividades em tempo parcial, combinadas a encargos na Escola de
Engenharia., da qual era professor - parece ter conseguido estabelecer uma
ordem razoável no caos que então reinava. A sua atitude de também afastar
do corpo docente da. Coppe aqueles professores que haviam dado inicio ao
processo contra Coimbra. foi bem recebida por parte do restante do corpo
docente da instituição e lhe garantiu o respaldo necessário para que fosse
possível levar adiante a tarefa de devolver á Coppe a credibilidade que
muitos julgavam ameaçada.
1976: crise e perda de autonomia
A nomeação de um professor relativamente afastado da Coppe como seu interventor
foi entendida como uma anomalia a ser superada quando, em cumprimento de
seu regimento interno, o Conselho Deliberativo da Coppe indicou em 1975
uma lista. tríplice de professores para a escolha de seu novo diretor. Destes,
foi escolhido pelo reitor da universidade o professor Luís Bevilácqua, do
Programa de Engenharia. Mecânica que, entretanto, teve sua posse adiada
sucessivamente até sua renúncia ao posto que não chegou a assumir. Em seu
lugar é nomeado o professor Sérgio Neves Monteiro, do Programa de Engenharia
Metalúrgica e Materiais. Pesquisador de reputação bem estabelecida, alheio
até então à política institucional da universidade, sua nomeação é uma solução
de compromisso que coincide com a reforma do regimento da Coppe.
O novo Regimento da Coppe, aprovado pelo Conselho Universitário em 26/08/76,
não contou para sua elaboração - ao contrário do Regimento de 1971, por
exemplo - com a. participação de membros de seu corpo docente sendo, por
isto mesmo, considerado por alguns como um regimento autoritário, imposto
de cima para baixo:
Houve depois uma modificação imposta pela Reitoria do Conselho
Deliberativo, que era o único órgão deste tipo da universidade, pois nos
outros núcleos e institutos - que são os órgãos suplementares - não havia
um Conselho Deliberativo composto da totalidade dos docentes. As autoridades
superiores das universidades acharam que isso era uma aberração. Para
enquadrar no padrão da universidade, resolveram, de cima para baixo, acabar
com o Conselho Deliberativo, e o Corpo Docente teve que aceitar por razões
disciplinares. (...) Na elaboração do Regimento de 1976, não houve a participação
de nenhum membro da Coppe..." (Carlos Augusto Perlingeiro, depoimento).
Uma das modificações substanciais introduzidas por este regimento é a que
constitui o seu artigo 29, que transfere aos órgãos competentes da universidade
o julgamento das propostas de admissão de docentes pela Coppe encaminhadas
pelo diretor da Coppe a partir de consulta ao Conselho de Coordenadores(16). O Regimento de 1971, em contraste, estabelecia
que "os docentes da Coppe terão sua admissão proposta por iniciativa
das coordenações de programas e mediante aprovação do Conselho de Coordenadores."(17)
Em termos objetivos, isto significava uma modificação mais ampla no próprio
critério de classificação do corpo docente da Coppe. Pelo Regimento de 1971,
os professores contratados a nível de professor titular deveriam "ter
sido anteriormente nomeados professores titulares na carreira de magistério,
ou contratados em nível equivalente por alguma unidade de universidade,
ou então ter sua contratação aprovada pelo Conselho Deliberativo da Coppe
com maioria de dois terços dos membros presentes, por proposta do Conselho
de Coordenadores"; ficava a. critério apenas do Conselho de Coordenadores
da Coppe a classificação de professores nos cargos de professor assistente
ou professor adjunto. Com o Regimento de 1976 modifica-se toda esta estrutura
de contratações, cabendo sempre à universidade, em última instância, classificar
os docentes de qualquer nível, cujas propostas de contratação deveriam ser
sempre a ela encaminhadas.
Um segundo ponto em que os dois Regimentos diferem substancialmente é o
que se refere à forma de nomeação do diretor da Coppe. O artigo. 13 do Regimento
de 1971 reza que "O Diretor da Coppe será nomeado pelo Reitor, mediante
indicação do Decano do Centro de Tecnologia homologada pelo Conselho de
Coordenação deste Centro", indicando o parágrafo único deste artigo
que "O Conselho Deliberativo da COPPE, por solicitação do Decano, submeterá
à sua apreciação uma lista. tríplice constituída de membros do Corpo Docente
da Coppe, em regime de tempo integral, da qual será indicado o Diretor".
Já o Regimento de 1976, entretanto, assinala apenas em seu artigo 23 que
"Ao Diretor designado pelo Reitor, por prazo não superior a quatro
(4) anos, compete: (...)."
Finalmente, no que se refere a modificações no estatuto, não decorrentes
de modificações mais gerais de leis ou do Estatuto e Regimento Geral da
UFRJ e a casos omissos no Regimento, diz o Regimento de 1971: "At.
42 - Qualquer modificação deste Regimento deverá ser proposta aos órgãos
superiores da Universidade, após aprovação pelo Conselho Deliberativo da
COPPE. At. 44 - Os casos omissos neste Regimento serão resolvidos, no que
for de sua competência, pelo Conselho Deliberativo da COPPE e nos demais
casos, pelo Conselho de Coordenação do Centro de Tecnologia, pelo Conselho
de Pesquisa e Ensino para Graduados ou pelo Conselho Universitário".
Já o Regimento de 1976, embora aceite modificações do Regimento, "por
decisão do Conselho Universitário, mediante proposta do Diretor ou de dois
terços (2/3) dos membros do Conselho de Coordenação", diz em seu At.
39 que "os casos omissos neste Regimento serão resolvidos pelo Conselho
de Coordenação do Centro de Tecnologia, pelo Conselho de Pesquisa. e Ensino
para Graduados ou pelo Conselho Universitário no que for da. competência
destes Conselhos."
Há, assim, urna perda considerável no poder de que até então dispunha o
corpo docente, da Coppe, através de seus órgãos específicos, para decidir
questões tão cruciais quanto a. nomeação de seus diretores e a. resolução
de questões não previstas regimentalmente.
As alterações de 1976 se dão em seguida a um clima de intensa crise e mobilização
estudantil em 1975. Nesse ano, os estudantes iniciam uma greve pelo aumento
do valor de suas bolsas de estudo, consideradas excessivamente baixas. Não
há nenhuma indicação que aquele ano tenha sido particularmente pior do que
outros, e por isto a questão do valor das bolsas, por si mesma, não é suficiente
para explicar o movimento. Mais ou menos ao mesmo tempo, mas de forma independente,
surge uma crise no Programa de Planejamento Urbano e Regional, que termina
com a demissão sumária de vários de seus professores e com a paralisação
do curso.
O Programa de Planejamento Urbano e Regional (PUR) foi a tentativa mais
extrema feita pela Coppe de sair de sua área de especialidade, em engenharia
para cobrir outros campos de atividade. Ele foi criado em 1971 através de
um convênio com o Ministério do Interior, e tinha como base um contrato
de cooperação com o Serviço Federal de Habitação e Urbanismo (Serfhau),
do Ministério do Interior. A colaboração com o Serfhau, e mais tarde com
o Conselho Nacional de Planejamento Urbano (CNPU) garantiam ao PUR uma base
financeira adequada. Isto, entretanto, não se mostrou suficiente.
Uma questão básica passível de ser suscitada pela criação deste programa
dentro do âmbito da Coppe é certamente a do lugar que um curso multi-disciplinar
- e que envolvia necessariamente, a participação ativa de profissionais
de outras áreas, principalmente de ciências humanas - poderia ocupar naquela
instituição. Tratava-se de saber, na realidade, até que ponto esta orientação
multi-disciplinar não levaria a médio ou longo prazo a um conflito acerca
da ênfase quanto aos rumos que o curso deveria tomar: se um caminho mais
técnico, voltado realmente para os objetivos iniciais a que se havia proposto
ou se um caminho que envolvesse também uma discussão mais política e sociológica
acerca da problemática das cidades e do planejamento urbano.
Quando de sua instituição, a proposta central era de que ficaria aos cuidados
de um corpo docente estruturado e fixado na própria Coppe o trabalho com
os aspectos técnicos e de planejamento econômico propriamente dito do curso
- daí a sua inserção como área no Programa de Engenharia de Produção que
oferecia a possibilidade do desenvolvimento de linhas de trabalho neste
sentido - enquanto que as outras disciplinas mais relacionadas às áreas
de ciências humanas seriam oferecidas dentro da própria Coppe, porém através
de professores conferencistas.
O PUR é um pouco diferente. Nasceu de uma idéia nossa em contato
como Serfhau, de que havia lugar para um programa de planejamento urbano
de cunho quantitativo, voltado para a engenharia de planejamento. Tanto
que, toda vez que nós ingressávamos em áreas limítrofes da engenharia,
em que tanto pode ser considerada engenharia quanto economia, ou qualquer
outra chamada de apoio à engenharia, nós tínhamos o cuidado de fazer isso,
procurando dar um cunho de engenharia. Pois nos interessava desenvolver
planejamento urbano com o uso de métodos matemáticos e sob o ponto de
vista de engenharia de planejamento. Enquanto que as áreas de sociologia
urbana, economia, história que eram necessárias ao curso de planejamento
urbano, seriam dadas por conferencistas vindos de outras áreas da universidade.
Não seriam professores da Coppe. Os professores da Coppe seriam os de
caráter matemático. Estes seriam considerados docentes da Coppe no PUR,
os outros seriam chamados conferencistas... (Alberto Luiz Coimbra, depoimento).
O desenrolar das atividades da área, entretanto, acabou a curto prazo por
envolver no programa como membros em tempo integral do corpo docente da
Coppe vários profissionais destas outras áreas. Na verdade, embora muitos
depoimentos enfatizem a importância de tal multi-disciplinaridade no caso
do planejamento urbano, pode-se questionar até que ponto o desenvolvimento
no âmbito de uma instituição como a Coppe - mais voltada para a engenharia
- de uma cultura profissional diferente - como a da área de ciências humanas
- não terá levado a conflitos quanto à orientação do curso.
Não caberia entrar aqui nos detalhes da crise do Programa de Planejamento
Urbano. Vale apenas lembrar que ela ocorre em um setor em certo sentido
marginal à Coppe, que ainda não havia se consolidado de forma clara, e em
um momento em que o programa se vê ameaçado por pressões estudantis, que
traziam para muitos a ameaça de intervenções externas de efeitos potencialmente
desastrosos. Nestas condições as decisões da Reitoria são drásticas e de
tipo disciplinar: a demissão da maioria dos professores do programa, levando
à sua paralização, sem entrar no mérito das questões que suscitaram a crise
em seu inicio. Para muitos, o sentido exemplar das demissões do PUR, no
contexto da perda progressiva de autonomia por que passava a Coppe, não
deixou de ser notado.
As novas bases de consolidação
A crise do relacionamento entre a Coppe e a universidade não termina em
conflito, mas em conciliação. Em 1977 o coordenador da Coppe, professor
Sérgio Neves Monteiro, é nomeado sub-reitor para Graduados e Pesquisas da
Universidade; e o professor Carlos Alberto N. Cosenza, também do corpo docente
da Coppe, é decano do Centro de Tecnologia. Esta integração funcional corresponde,
por sua vez, a uma intenção conciliatória pessoal:
De uma forma geral, o que eu tentei foi fazer uma reintegração
da Coppe, acho que consegui. Não só por mim, mas principalmente pelo esforço
do Conselho de Coordenação da Coppe, do vice-diretor que era o Paulo Lemos
e do subdiretor acadêmico que era o Massarani. Fizemos, também uma reaproximação
com a universidade. E que foi muito bem sucedida. (...) Com essa abertura
houve maior compreensão de ambas as partes e hoje a Coppe é uma das unidades
mais alinhadas com a Administração da universidade. O fato de eu estar
nesta posição de sub-reitor é um demonstrativo disso..." (Sérgio
Neves, depoimento).(18)
Além disso, a presença na Coppe de muitos dos professores que a iniciaram
revela a sua disposição de continuar o trabalho que vem sendo empreendido
desde 1963.
A universidade agora tem mais possibilidades de intervir na
Coppe. De fazer a Coppe funcionar nos moldes dela. Mas não tem ninguém
que esteja querendo isso. Principalmente este novo reitor, o professor
Caídas, quer que a Coppe continue funcionando, como funcionou até hoje.
O que eles não querem é que ela tenha uma atitude muito independente da
universidade. Ela tem que estar mais ligada à universidade, não administrativamente,
mas não pode ter a iniciativa de contratação de professores de titulação..."
(Luiz Bevilácqua, depoimento).
Trata-se, aparentemente, de um final feliz. Terminada a etapa empresarial,
em que a informalidade e a liderança personalizada foram essenciais para
a criação de uma instituição, surge a fase gerencial, em que os procedimentos
burocraticamente estabelecidos e as responsabilidades formalmente atribuidas
e delimitadas se impõem. Nesta passagem, os antigos líderes são muitas vezes
marginalizados, em um processo doloroso mas, afinal, inevitável.
No entanto, haveria que adotar esta conclusão com certo cuidado. Não há
dúvida que, agora, a Coppe está mais institucionalizada e estabelecida do
que o foi em seus primeiros quinze anos; ela parece haver chegado, também,
a seu limite de crescimento. O que aconteceu, no entanto, com os objetivos
e ideais que levaram à sua criação?
Foi marcante na Coppe, desde seu início, a presença de uma preocupação em
atrelar a implantação de um sistema de pós-graduação em Engenharia às necessidades
de um país em processo acelerado de desenvolvimento econômico, que pressupunha
um nível de autonomia tecnológica considerado como condição imprescindível
para a continuidade daquele processo. Tal preocupação está presente não
apenas nas justificativas para a criação do Programa de Engenharia Química
mas de todos os outros programas que compõem a Coppe e é parte integrante
dos objetivos e da filosofia que norteiam a Coppe como um todo até o momento
atual:
Preocupamo-nos com
a formação de mestres e doutores, que partem para todos os estados, para
inúmeras universidades, indústrias, companhias e órgãos públicos, levando
como bagagem, além de uma formação solidificada em ciência básica e em
prática experimental, também prática profissional de alto nível. Esperamos
da pós-graduação elemento humano para a pesquisa, para o magistério e
para a profissão nos graus mais exigentes. Concentramos esforços em forjar
líderes dinâmicos e conscientes da importância e peso de sua ação, em
prol não apenas do rápido desenvolvimento nacional, mas também de um mundo
melhor."(19)
A Coppe foi criada para graduar no Brasil um tipo de profissional
em engenharia inexistente na época, que era o pessoal em nível de mestrado
e doutorado. Nós tínhamos a idéia de que faltava esse elemento para compor
o quadro profissional, necessário ao desenvolvimento tecnológico do país.
Tinha pessoal de nível médio, tinha engenheiro e faltava pessoal de pós-graduação
para compor a equipe de criação de tecnologia. E nós achávamos que formando
esses mestres e doutores, estaríamos colaborando com um dos requisitos
necessários ao desenvolvimento tecnológico do país..." (Alberto Luiz
Coimbra, depoimento).
É exatamente tal preocupação que parecia ir de encontro às considerações
que em 1964 norteavam a política do BNDE dando margem à criação do Funtec
cuja contribuição foi decisiva para a implantação da Coppe. Tais considerações
apontam para as tentativas de remover pontos de estrangulamento considerados
como responsáveis pelo desequilíbrio estrutural da economia brasileira.
Dentre estes, são mencionados não apenas a escassez de técnicos de nível
médio e superior e a deficiência no setor de pesquisa técnico-científica,
mas também uma defasagem entre os investimentos nos setores básicos da economia
e os investimentos no setor educacional; supõe-se, igualmente, a existência
de um condicionamento cada vez maior da expansão do setor industrial à qualificação
da força de trabalho, ao fortalecimento das bases científicas e tecnológicas
do país, e ao preço pago pela tecnologia importada, know-how, assistência
técnica e aluguel de marcas e/ou patentes. O Funtec se propunha a investir
maciçamente no apoio à pós-graduação então incipiente no país, ao mesmo
tempo em que instrumentava 'de forma ampla suas modalidades de apoio à utilização
da tecnologia pela empresa brasileira". E mais ainda, reconhecendo
que para "resistir à competição de subsidiárias de empresas estrangeiras
que acorrem ao país, a empresa brasileira precisa estar amparada não só
financeira como tecnologicamente", objetivava exatamente a eliminar
aquilo que considerava como a "fragilidade tecnológica da indústria
nacional."(20)
Na perspectiva de hoje no entanto, muito destes objetivos parecem inalcançados.
A tônica geral dos que participaram deste processo é a percepção de um grande
descompasso entre o que se propunha como contribuição da Coppe à política
de desenvolvimento do pais e os rumos que tal política efetivamente tomou:
a ênfase na importação de tecnologia e de know-how em detrimento da valorização
dos recursos humanos disponíveis no país para a criação de uma tecnologia
nacional e a preponderância do apoio à instalação de empresas estrangeiras
- que, por sua própria natureza, não demandariam recursos humanos formados
para a pesquisa no próprio país, uma vez que a tecnologia por elas utilizada
já estava desenvolvida em seus países de origem
Apesar de eu achar
que talvez quem tivesse razão era o Otávio Catanhede. Porque nós montamos
a pós-graduação pensando num Brasil que não existia e que não existe.
Que não respondeu àquilo que nós pensávamos que fosse acontecer. Porque
nós estávamos lançando no mercado um produto mais ou menos sofisticado
que exigia um desenvolvimento tecnológico para o pais. Nós imaginávamos
que cumprindo a nossa parte de formar mestres e doutores em engenharia,
isto é, pessoal criativo, que esse tipo de profissional fosse ser absorvido
por um país que realmente quisesse se desenvolver com criação interna
de tecnologia. Mas isso não aconteceu até hoje. E se isso continuar -
e é o que tudo indica - eu me arrependo de ter ganho do Catanhede. Porque
realmente o que o Brasil precisa, não é nem de engenheiros de cinco anos,
quanto mais de mestres e doutores. É de engenheiros de operação mesmo.
Porque nós vamos ficar operando fábricas importadas o resto da vida..." (Alberto Luiz Coimbra, depoimento).
Tenho quase a certeza
de que o modelo da Coppe está cheio de defeitos, no sentido que ele se
distancia da realidade brasileira e sofistica demais as coisas, em relação
à prática que as atividades produtivas no Brasil permitem aplicar, em
alguns campos. (...) As indústrias eram totalmente refratárias a qualquer
participação desse tipo e não têm necessidade dessa participação agora
e muito menos na época, tanto que todo o nosso desenvolvimento industrial
foi baseado na importação de tecnologia, nas empresas multinacionais,
ou empresas nacionais que compram patente." (Luiz Pinguelli Rosa,
depoimento).
Esta percepção pessimista poderia ser atribuida, eventualmente, à ótica dos que
estiveram mais envolvidos com a fase heróica e áurea da Coppe do que com
seu período mais recente de consolidação. O exame dos dados a respeito das
matriculas e do destino dos ex-alunos do programa, no entanto, pode dar
uma visão mais realista dos fatos.
O aspecto mais evidente indicado por este quadro é a produtividade acadêmica
relativamente baixa da Coppe. O número irrisório de 25 doutores em quinze
anos mostra que, na prática, os programas de doutorado quase não funcionaram.
Em relação ao mestrado, menos do que 20% dos alunos terminam suas teses,
e mais de 50% abandonam o curso, a maioria sem sequer completar seus créditos.
Na realidade, a grande maioria dos programas de pós-graduação no Brasil
apresentam taxas similares de deserção e de aprovação de teses. Isto significa
que a Coppe não é, aparentemente, excepcional neste aspecto. Mas não resta
dúvida de que há algo problemático em um programa de ensino que só consegue
titular vinte por cento de seus alunos.
Deixando de lado os programas mais recentes, parece ser claro que o maior
número de deserções, e o menor número de teses concluídas, se dá exatamente
nos programas de maior demanda - engenharia civil, da produção, elétrica,
todos com mais de 60% de evasão. Estes dados parecem indicar que a grande
maioria dos alunos destes cursos buscam preparar-se um pouco melhor, e
alongar um pouco sua vida de estudante (se possível com uma bolsa de estudos),
até conseguirem um emprego satisfatório, quando então o curso de pós-graduação
perde o sentido para eles. Seria possível interpretar o que está ocorrendo
não como fracasso, mas como prova de sucesso dos cursos: a demanda do
mercado de trabalho sobre seus alunos seria de tal intensidade que impediria
que eles completassem seus programas de estudo. Isto significaria, pelo
menos, que existe confiança do mercado em relação ao processo de seleção
dos alunos da Coppe.
De qualquer forma, é claro que o nível almejado pela direção dos programas
não é de interesse nem dos alunos, que não completam seus cursos, nem
das empresas, que os contratam. A aceitação deste fato com todas as suas
implicações levaria a transformar a Coppe em um programa muito mais modesto
em suas ambições, quer desistindo dos níveis de formação de pós-graduação
que presidiram sua criação, quer reduzindo drasticamente seu corpo discente
aos 20% que têm condições efetivas de concluírem os programas de estudo
- ou, talvez, se subdividindo em duas linhas distintas, uma de especialização
profissional, outra acadêmica.
Não existem dados disponíveis sobre o destino profissional dos alunos
que abandonam o curso. Existem informações, no entanto, sobre a minoria,
os que terminam sua tese de mestrado. Destes, cerca de 40% se dedicam
ao magistério, e aproximadamente 20% prosseguem seus estudos em busca
de um doutorado, no país ou no exterior. Fora o setor universitário, o
maior empregador são empresas públicas e, em proporção bem menor, as empresas
privadas.
Em linhas gerais, estes dados confirmam que um dos principais objetivos
da Coppe está sendo cumprido, ou seja, formar pessoas que tenham condições
de prosseguir seus estudos e multiplicar seus conhecimentos. É significativo,
no entanto, que, dos 60% que permanecem na área acadêmica, cerca de 2/3
se dediquem ao magistério sem precisar ir além do mestrado. Com toda a
probabilidade, isto significa que eles realizam um trabalho de professores
de cursos de graduação, sem possibilidades de levarem a frente uma carreira
de estudos e pesquisas. A predominância das empresas públicas sobre as
empresas privadas revela, finalmente, o fato já conhecido da pouca demanda
do setor empresarial brasileiro por pessoal de qualificação mais alta.
Em síntese, a Coppe parece ser hoje, predominantemente, um curso de especialização
de boa qualidade em engenharia, com ênfase nas áreas mais tradicionais
e operacionais: a engenharia civil, a engenharia da produção, a engenharia
de sistemas e a engenharia elétrica. Seus propósitos iniciais, de constituição
de uma engenharia verdadeiramente nacional, a partir da formação de especialistas
de nível comparável ao dos principais centros de engenharia avançada do
mundo, deixaram de se cumprir. A idéia de pesquisa, o trabalho acadêmico
consubstanciado na elaboração de teses, o recrutamento dinâmico de professores
que pudesse garantir sempre a presença de cientistas e técnicos os mais
avançados, o intercâmbio intenso com o exterior, todas estas noções, que
constituem ainda hoje o que muitos denominam "o espírito da Coppe",
são mais um modelo ideal do que uma realidade efetiva, que é dada, principalmente,
pela evasão de 80% de seu alunado.
Como curso de especialização de bom nível, mas tradicional, deixam de
existir as razões que em algum momento colocaram a Coppe em conflito com
a Universidade. As novas bases de consolidação, no entanto, deveriam ser
causa não de alivio e tranqüilidade, mas de preocupação, levando a uma
reflexão mais profunda sobre as necessidades e as condições reais do ensino
profissional, da pesquisa tecnológica e do trabalho científico em nossas
universidades.
Notas
1. Os textos entre aspas que se seguem são extraídos
dos boletins oficiais publicados pela Coppe e seus diversos cursos, conforme
indicado.
2. Entrevista realizada em 1978.
3. A respeito, ver Dulce Maria Monteiro Vianna, Pesquisa
Tecnológica na Petrobrás, Finep, Centro de Estudos e Pesquisas, 1975,
manuscrito.
4. Carlos Augusto Perlingeiro é engenheiro químico formado
em 1961 pela Escola Nacional de Química da Universidade do Brasil, tendo
obtido seu mestrado em 1964 na Coppe e seu doutorado em 1970, na Universidade
de Stevens.
5. Giulio Massarani é químico industrial e engenheiro
químico, formado pela Escola Nacional de Química em 1961, tendo obtido seu
mestrado em Engenharia Química na Universidade de Houston (1963) e seu doutorado
na Universidade de Toulouse, em 1971.
6. Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico. Funtec
- 10 anos de Apoio à Pesquisa, Rio, BNDE, 1974.
7. "Discurso proferido por ocasião do 109 aniversário
do Funtec", Noticiário Coppe, X, 1, Janeiro-Maio, 1975.
8. Veja, entre outros, os seguintes textos, todos publicados
entre 1963 e 1964 por José Leite Lopes na coleção "Ciência e Sociedade",
editada pelo Centro Brasileiro de Pesquisas Físicas: The Need for Scientific
Training for Engineers: Problems and Prospects in Brazil; Centros
Nacionais de Treinamento e Pesquisa para o Desenvolvimento Brasileiro;
A significação da ciência no Mundo Contemporâneo; O Problema Brasileiro;
Por uma política científica nacional.
9. Finep, Atuação do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico no Período 1970/76, Rio de Janeiro, Finep.
1977.
10. Coppe - Universidade Federal do Rio de Janeiro,
Catálogo de 1967/8.
11. Coppe, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Catálogo
de 1977.
12. Luis Pingueili Rosa é formado pelo Instituto Militar
de Engenharia. com curso de especialização em Engenharia Nuclear realizado
na Escola Nacional de Engenharia (1966). Forma-se em física pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro em 1968. obtém o mestrado em 1969, e o doutorado
pela Universidade Católica do Rio de Janeiro em 1974.
13. Luís Bevilácqua é engenheiro civil, formado pela
Escola Nacional de Engenharia da Universidade do Brasil em 1959, e doutor
pela Universidade de Stanford, Califórnia, em 1970 Trabalha atualmente na
Promon Engenharia.
14. Coppe, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Catálogo
de 1969.
15. Coppe, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Catálogos
de 1968 e 1969.
16. O Regimento de 1976 consta do Catálogo da Coppe
de 1977.
17. O Regimento de 1971 consta do Catálogo da Coppe
de 1972.
18. Sérgio Neves Monteiro é engenheiro civil pela Escola
de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (1966), com curso
de especialização em metalurgia na Coppe, mestrado (1968) e doutorado (1972)
na Universidade da Florida.
19. Coppe, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Catálogo
de 1977.
20. As referências são de BNDE, Funtec - 10 Anos
de Apoio à Pesquisa, Rio, BNDE, 1964.
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