{"id":6052,"date":"2018-05-30T09:27:46","date_gmt":"2018-05-30T12:27:46","guid":{"rendered":"http:\/\/www.schwartzman.org.br\/sitesimon\/?p=6052"},"modified":"2023-01-19T11:54:04","modified_gmt":"2023-01-19T14:54:04","slug":"carlos-bielschowsky-problemas-na-oferta-de-educacao-superior-a-distancia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.schwartzman.org.br\/sitesimon\/carlos-bielschowsky-problemas-na-oferta-de-educacao-superior-a-distancia\/","title":{"rendered":"Carlos Bielschowsky: Problemas na oferta de Educa\u00e7\u00e3o Superior \u00e0 Dist\u00e2ncia"},"content":{"rendered":"<p style=\"text-align: center;\"><strong><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"wp-image-6053 alignright\" src=\"https:\/\/www.schwartzman.org.br\/sitesimon\/wp-content\/uploads\/2018\/05\/dist.jpeg\" alt=\"\" width=\"368\" height=\"240\" srcset=\"https:\/\/www.schwartzman.org.br\/sitesimon\/wp-content\/uploads\/2018\/05\/dist.jpeg 670w, https:\/\/www.schwartzman.org.br\/sitesimon\/wp-content\/uploads\/2018\/05\/dist-420x275.jpeg 420w\" sizes=\"auto, (max-width: 368px) 85vw, 368px\" \/><\/strong>Carlos Eduardo Bielschowsky,\u00a0Presidente da Funda\u00e7\u00e3o CECIERJ<\/p>\n<p>A Educa\u00e7\u00e3o \u00e0 Dist\u00e2ncia vem permitindo o acesso ao ensino superior de pessoas que n\u00e3o conseguem estudar em cursos presenciais porque moram em munic\u00edpios menores onde n\u00e3o existe oferta de ensino superior ou porque, mesmo morando em grandes centros, por diversas raz\u00f5es n\u00e3o se adequam ao ensino presencial. Al\u00e9m disso, contribui para o desenvolvimento de novas pr\u00e1ticas docentes, n\u00e3o apenas pela utiliza\u00e7\u00e3o de processos de ensino e aprendizagem com recursos digitais, mas principalmente por necessitar de forma visceral de uma aprendizagem ativa.<\/p>\n<p>H\u00e1 muitas d\u00e9cadas que a educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia vem sendo praticada em grande escala no exterior, aparentemente com a mesma qualidade dos cursos presenciais. No Brasil, a oferta deste tipo de ensino na gradua\u00e7\u00e3o \u00e9 relativamente recente, tendo iniciado em 1997 com o curso de pedagogia para professores em exerc\u00edcio pela Universidade Federal do Mato Grosso, seguida por outras iniciativas semelhantes. Em 2002 ocorreu o primeiro vestibular aberto nesta modalidade para o curso de Matem\u00e1tica da Universidade Federal Fluminense, no contexto do cons\u00f3rcio Cederj (Centro de Educa\u00e7\u00e3o Superior \u00e0 Dist\u00e2ncia do Estado do Rio de Janeiro), e desde ent\u00e3o a oferta Nacional evoluiu rapidamente, alcan\u00e7ando em 2016 a cerca de 1,5 milh\u00e3o de alunos<\/p>\n<p>Atualmente, quase todas as Institui\u00e7\u00f5es de Ensino Superior p\u00fablicas Federais e Estaduais est\u00e3o oferecendo educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia, financiadas pelo programa Universidade Aberta do Brasil da Capes\/MEC, e tamb\u00e9m por parte das institui\u00e7\u00f5es privadas, contribuindo para a democratiza\u00e7\u00e3o do acesso ao ensino superior.<\/p>\n<p>A educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia tem uma metodologia de oferta distinta daquela dos cursos presenciais, mas deve contemplar o mesmo conte\u00fado, conduzir \u00e0s mesmas habilidades e compet\u00eancias e oferecer adequado apoio ao estudante. Neste sentido, deve conduzir a resultados equivalentes ao do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes \u00a0(Enade) dos cursos presenciais.<\/p>\n<p>A julgar pelos resultados do Enade, tamb\u00e9m aqui no Brasil a qualidade dos cursos \u00e0 dist\u00e2ncia e presenciais podem ser equivalentes, conforme mostramos em artigo recente <a href=\"http:\/\/eademfoco.cecierj.edu.br\/index.php\/Revista\/article\/view\/709\">(Bielschowsky, 2018)<\/a>. Este \u00e9, por exemplo, o caso \u00a0dos alunos de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia das Universidades p\u00fablicas que comp\u00f5e o Cons\u00f3rcio Cederj (UENF, UERJ, UFF, UNIRIO, UFRJ, UFRRJ e CEFET).<\/p>\n<p>Algumas poucas Institui\u00e7\u00f5es fogem a esta regra, e seus alunos de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia t\u00eam desempenho pior do que os dos cursos regulares. \u00a0Este \u00e9 o caso, infelizmente, de cinco Institui\u00e7\u00f5es que t\u00eam um grande n\u00famero de alunos nesta modalidade: elas tinham 870 mil alunos em 2016, representando 58% de todas as matriculas de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia no pa\u00eds (Bielschowsky, 2018).<\/p>\n<p>Por exemplo, os cursos de Servi\u00e7o Social \u00e0 dist\u00e2ncia destas cinco Institui\u00e7\u00f5es tinham, em 2016, \u00a0um total de \u00a076.611 alunos matriculados, 46% de todos os alunos nestes cursos no pa\u00eds naquele ano em todas as modalidades. A m\u00e9dia no Enade dos alunos de Servi\u00e7o Social em educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia destas cinco Institui\u00e7\u00f5es foi de apenas 1,3, enquanto que a m\u00e9dia dos alunos das mesmas institui\u00e7\u00f5es em seus cursos \u00a0presenciais foi de \u00a02,58, o que mostra que elas est\u00e3o adotando um tratamento diferente entre a \u00a0oferta de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia e a oferta presencial. S\u00f3 a Universidade do Norte do Paran\u00e1 possu\u00eda em 2016 35 mil alunos em educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia, com conceito Enade de 1,29.<\/p>\n<p>Isto significa que, apesar de a grande maioria das institui\u00e7\u00f5es apresentarem um desempenho no Enade equivalente entre seus cursos presenciais e \u00e0 dist\u00e2ncia, a atual concentra\u00e7\u00e3o de matr\u00edculas em poucas institui\u00e7\u00f5es com baixo desempenho faz com que a maioria dos alunos de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia do pa\u00eds apresentem baixo desempenho no Enade. Em outros termos, lamentavelmente, essa metodologia, que vem contribuindo para o desenvolvimento do pa\u00eds, est\u00e1 novamente em risco.<\/p>\n<p>Esta n\u00e3o \u00e9 a primeira vez que a educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia no Brasil corre risco de colapso pela m\u00e1 qualidade. Em 2007 passamos por situa\u00e7\u00e3o semelhante. Para enfrentar esta situa\u00e7\u00e3o, o MEC colocou v\u00e1rias institui\u00e7\u00f5es em regime de supervis\u00e3o, selecionadas por terem um grande n\u00famero de alunos ou serem alvo de den\u00fancias. Utilizamos nesta supervis\u00e3o um conjunto de indicadores e tamb\u00e9m vistorias &#8220;in loco\u201d na sede e em seus polos, contando para tal com a ajuda de cerca de 400 professores com atua\u00e7\u00e3o em educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia em institui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e privadas. De prop\u00f3sito, deixamos para estes colegas uma boa margem de interpreta\u00e7\u00e3o cr\u00edtica e criativa do processo, o que ajudou a desburocratiz\u00e1-lo.<\/p>\n<p>A partir destes elementos, elencamos para cada institui\u00e7\u00e3o um conjunto de fragilidades que eram discutidas com a equipe dirigente, confluindo para um termo de saneamento com medidas concretas a serem executadas no prazo de um ano. Tendo a institui\u00e7\u00f5es sucesso na implementa\u00e7\u00e3o destas medidas, o processo de supervis\u00e3o era encerrado; caso contr\u00e1rio, era encaminhada ao Conselho Nacional de Educa\u00e7\u00e3o proposta de encerramento das atividades de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia daquela institui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>As principais fragilidades encontradas \u00e0 \u00e9poca foram:<\/p>\n<ul>\n<li>i. Desconex\u00e3o entre a institui\u00e7\u00e3o e os alunos; muitas vezes os polos que cuidavam dos alunos eram meras franquias.<\/li>\n<li>ii. Cursos de gradua\u00e7\u00e3o que n\u00e3o tinham conte\u00fado m\u00ednimo para ser considerados como tal. Os materiais did\u00e1ticos e as avalia\u00e7\u00f5es contemplavam conte\u00fados muito superficiais, chegando ao c\u00famulo de casos onde toda a mat\u00e9ria de uma disciplina estava contida em um impresso de apenas 20 p\u00e1ginas em espa\u00e7o duplo, sem quaisquer outros materiais digitais adicionais, e quase nada cobrado do aluno nas provas.<\/li>\n<li>iii. Falta de apoio m\u00ednimo ao estudante, sem tutorias presenciais nos polos ou tutoria \u00e0 dist\u00e2ncia no Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA).<\/li>\n<li>iv. Polos de apoio presencial totalmente inadequados, alguns restritos a apenas uma sala.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Este processo conduziu ao fechamento de cerca de 3.800 polos de apoio presencial e ao cancelamento da autoriza\u00e7\u00e3o de oferta de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia de v\u00e1rias institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n<p>A partir de 2011 o processo de supervis\u00e3o foi descontinuado pelo MEC e, para complicar esta situa\u00e7\u00e3o, as regras de regula\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia foram parcialmente relaxadas em 2017, permitindo, por exemplo, a cria\u00e7\u00e3o de polos pela maioria das institui\u00e7\u00f5es sem credenciamento e vistoria pr\u00e9via. Aparentemente, com a aus\u00eancia de supervis\u00e3o e o relaxamento das regras de regula\u00e7\u00e3o, algumas institui\u00e7\u00f5es est\u00e3o de novo na trajet\u00f3ria de uma oferta desqualificada.<\/p>\n<p>O fato de que estamos pela segunda vez diante de um quadro de crise na oferta de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia mostra claramente que os mecanismos de regula\u00e7\u00e3o n\u00e3o est\u00e3o funcionando adequadamente para a educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia. Cabe perguntar o que vai mal nesta hist\u00f3ria. Seguem algumas hip\u00f3teses:<\/p>\n<p>i. As institui\u00e7\u00f5es que buscam o lucro a todo custo (uma minoria, mas com muitos alunos), s\u00e3o muito eficientes nesta maximiza\u00e7\u00e3o do lucro e, para tal, cumprem no limite m\u00ednimo e de forma criativa a regula\u00e7\u00e3o vigente. Em outros termos, muitas vezes um m\u00ednimo bom senso e \u00e9tica educacional n\u00e3o fazem parte de sua l\u00f3gica de funcionamento.<\/p>\n<p>ii. Precisamos avaliar de forma distinta a oferta presencial e \u00e0 dist\u00e2ncia. Um conjunto significativo de profissionais da educa\u00e7\u00e3o, respons\u00e1veis em diferentes momentos pela regula\u00e7\u00e3o do sistema, procuraram colocar a avalia\u00e7\u00e3o das duas modalidades no formato mais parecido poss\u00edvel, tanto em termos das regras gerais de regula\u00e7\u00e3o como na constru\u00e7\u00e3o dos instrumentos de avalia\u00e7\u00e3o utilizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP). O argumento \u00e9 que n\u00e3o dever\u00edamos criar barreiras e distin\u00e7\u00f5es entre as duas modalidades, que elas se fundir\u00e3o em um futuro pr\u00f3ximo, racioc\u00ednio convincente em termos conceituais. \u00a0Mas a oferta de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia e presencial s\u00e3o diferentes, e a utiliza\u00e7\u00e3o de mecanismos semelhantes em sua avalia\u00e7\u00e3o abre brechas para a precariza\u00e7\u00e3o da oferta de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia de algumas institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n<p>Por \u00a0exemplo, os conte\u00fados dos cursos de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia devem ser equivalentes aos dos cursos presenciais, e verificamos na supervis\u00e3o realizada entre 2007 e 2010 uma grande precariza\u00e7\u00e3o nos conte\u00fados oferecidos e cobrados dos alunos em algumas institui\u00e7\u00f5es. Esta quest\u00e3o, caracter\u00edstica da educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia, precisa ter destaque nos instrumentos de avalia\u00e7\u00e3o para credenciamento e recredenciamento destes cursos.<\/p>\n<p>iii. Question\u00e1rios de avalia\u00e7\u00e3o com indicadores (como os instrumentos utilizados pelo INEP) por melhor que sejam, n\u00e3o permitem uma avalia\u00e7\u00e3o qualitativa da oferta. E, de uma maneira geral, os avaliadores s\u00e3o &#8220;generosos&#8221;.<\/p>\n<p>iii. \u00a0 \u00a0O \u00cdndice Geral de Cursos (IGC) e o Conceito Provis\u00f3rio de Cursos (CPC) utilizados pelo INEP, \u00a0no formato atual, parecem bastante inadequados para a avalia\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia, j\u00e1 que o ENADE, que \u00e9 o indicador de qualidade, s\u00f3 entra com 20% do peso em seu c\u00e1lculo. \u00a0Dois outros indicadores, o da Diferen\u00e7a entre os Desempenhos Observado e Esperado (NIDD) e a titula\u00e7\u00e3o do corpo docente, t\u00eam um peso de 60%, n\u00e3o s\u00e3o adequados para a educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia.<\/p>\n<p>O problema com o CPC pode ser visto com clareza no caso j\u00e1 mencionado do curso de servi\u00e7o social da UNOPAR, com 35 mil alunos em cursos de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia. Apesar de ter um ENADE somente 1,29, este curso teve um CPC de 2,50, resultante em parte de uma boa pontua\u00e7\u00e3o na dimens\u00e3o corpo docente, uma vez que todos seus 21 professores tinham Mestrado ou Doutorado e trabalhavam em regime de tempo integral, obtendo 4,3 em 5 pontos nesta dimens\u00e3o. Sim, \u00e9 isto mesmo, \u00a0apenas 21 docentes para 35 mil alunos! Como pode um curso com uma rela\u00e7\u00e3o de 1.677 alunos por professor receber uma nota favor\u00e1vel no quesito corpo docente? Parece \u00f3bvio que, no caso de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia, ou utilizamos apenas o Enade, ou modificamos o CPC, por exemplo, incluindo na dimens\u00e3o corpo docente tamb\u00e9m a qualifica\u00e7\u00e3o dos \u00a0tutores e a rela\u00e7\u00e3o professor\/aluno e tutor\/aluno<\/p>\n<p>Se o CPC \u00e9 inadequado para avaliar a \u00a0educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia, pior \u00a0\u00e9 o Conceito Geral de Curso, que leva em conta o CPC e tamb\u00e9m duas outras dimens\u00f5es, a m\u00e9dia dos conceitos de avalia\u00e7\u00e3o dos programas de p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o stricto sensu atribu\u00eddos pela Capes na \u00faltima avalia\u00e7\u00e3o trienal dispon\u00edvel e a distribui\u00e7\u00e3o dos estudantes entre os diferentes n\u00edveis de ensino, gradua\u00e7\u00e3o ou p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o stricto sensu.<\/p>\n<p>A conclus\u00e3o \u00e9 que o CPC ou o CGC, ao contr\u00e1rio do Enade, n\u00e3o s\u00e3o apropriados como instrumento de avalia\u00e7\u00e3o de uma oferta desqualificada realizada em grande escala. O que fazer diante desta nova amea\u00e7a de baixa qualidade nos cursos oferecidos na metodologia de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia?<\/p>\n<p>Sugerimos, em primeiro lugar, n\u00e3o permitir novas matr\u00edculas para aqueles cursos cujos alunos tenham obtido no \u00faltimo Enade um conceito cont\u00ednuo inferior a 1,95, o que representa conceitos discretos 1 ou 2.<\/p>\n<p>Em segundo lugar, precisamos encontrar novos caminhos para a regula\u00e7\u00e3o da educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia e, para tal, entender melhor o que est\u00e1 acontecendo. Um caminho para isto seria retomar o processo de supervis\u00e3o de institui\u00e7\u00f5es com cursos cujos alunos de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia apresentam baixo desempenho no Enade, que mede diretamente a qualidade dos cursos, deixando de lado o Conceito Preliminar de Curso que, como vimos, n\u00e3o \u00e9 adequado para isto.<\/p>\n<p>Conclu\u00edmos reiterando nossa convic\u00e7\u00e3o que a educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia traz uma importante contribui\u00e7\u00e3o, viabilizando um maior acesso ao ensino superior, e que pode ser realizada com a mesma qualidade do ensino presencial. Este importante instrumento apresenta, entretanto, uma modalidade que merece aten\u00e7\u00e3o especial: suas caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas permitem o aumento de vagas muito mais rapidamente que o ensino presencial. Esta velocidade na cria\u00e7\u00e3o de novas vagas tem como aspecto positivo permitir que se ven\u00e7a de forma \u00e1gil o d\u00e9ficit no n\u00famero de vagas de ensino superior no pa\u00eds. Mas tamb\u00e9m permite criar situa\u00e7\u00f5es de baixa qualidade na oferta, como a que passamos agora, onde um pequeno conjunto de institui\u00e7\u00f5es com baixo desempenho det\u00e9m a maioria das matr\u00edculas de educa\u00e7\u00e3o \u00e0 dist\u00e2ncia no pa\u00eds.<\/p>\n<p>Por conta disto, esta \u00e1rea requer uma aten\u00e7\u00e3o especial do Minist\u00e9rio da Educa\u00e7\u00e3o (Seres e Inep) e do Conselho Nacional de Educa\u00e7\u00e3o.<span hidden class=\"__iawmlf-post-loop-links\" data-iawmlf-links=\"[{&quot;id&quot;:216,&quot;href&quot;:&quot;http:\\\/\\\/eademfoco.cecierj.edu.br\\\/index.php\\\/Revista\\\/article\\\/view\\\/709&quot;,&quot;archived_href&quot;:&quot;https:\\\/\\\/web-wp.archive.org\\\/web\\\/20260415164031\\\/https:\\\/\\\/eademfoco.cecierj.edu.br\\\/index.php\\\/Revista\\\/article\\\/view\\\/709&quot;,&quot;redirect_href&quot;:&quot;https:\\\/\\\/eademfoco.cecierj.edu.br\\\/index.php\\\/Revista\\\/article\\\/view\\\/709&quot;,&quot;checks&quot;:[{&quot;date&quot;:&quot;2026-04-18 01:04:11&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-04-23 13:48:57&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-04-27 18:59:38&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-05-01 17:01:27&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-05-05 06:26:13&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-05-12 22:55:46&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-05-16 10:37:27&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-05-20 13:25:49&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-05-31 19:17:49&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-06-04 20:23:07&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-06-09 17:07:25&quot;,&quot;http_code&quot;:200},{&quot;date&quot;:&quot;2026-06-13 04:50:36&quot;,&quot;http_code&quot;:503},{&quot;date&quot;:&quot;2026-06-17 00:39:35&quot;,&quot;http_code&quot;:200}],&quot;broken&quot;:false,&quot;last_checked&quot;:{&quot;date&quot;:&quot;2026-06-17 00:39:35&quot;,&quot;http_code&quot;:200},&quot;process&quot;:&quot;done&quot;}]\"><\/span><\/p>\n<!-- AddThis Advanced Settings generic via filter on the_content --><!-- AddThis Share Buttons generic via filter on the_content -->","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Carlos Eduardo Bielschowsky,\u00a0Presidente da Funda\u00e7\u00e3o CECIERJ A Educa\u00e7\u00e3o \u00e0 Dist\u00e2ncia vem permitindo o acesso ao ensino superior de pessoas que n\u00e3o conseguem estudar em cursos presenciais porque moram em munic\u00edpios menores onde n\u00e3o existe oferta de ensino superior ou porque, mesmo morando em grandes centros, por diversas raz\u00f5es n\u00e3o se adequam ao ensino presencial. 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